准确把握 科学规划全面推动西城区社会领域党建工作和谐发展


发布时间:2010-02-24

  西城区委社会工委
  “社会领域党建工作”是一个新概念,指的是指社区、社会组织、新经济组织、流动人口和来京建设者等社会领域党的建设工作。我区社会领域党建工作以成立区委社会工委为契机,按照市委市政府社会建设“1+4”系列文件精神及市委社会工委的统一部署,在区委区政府领导下,大胆探索,积极实践,注重创新,务实推动,全区社会领域党建工作体制机制初步建立,成效初显。但全区社会领域党建仅仅处于探索阶段,也才刚刚起步,在认识、把握、规划、推动等方面仍然需要不断深化和加强。
  一、充分认识社会领域党建工作的特点和原则
  (一)充分认识加强和改进社会领域党建工作的重大意义
  社会领域是社会最基础的层面,随着改革的不断深入,深层次矛盾的显现和利益关系的调整,社会领域成为各种社会存在相互融合、各种社会观念相互交错、各种利益主体相互渗透、各种社会矛盾相互交织的结合点,成为社情民意的集中反映地、各类矛盾反应比较敏感的汇聚地,社会领域处于维护社会稳定的“第一道防线”。及时、有效、正确地解决社会领域中存在的矛盾,使各项改革措施不至于引起大的社会震荡,维护社会的稳定,这是正确处理改革、发展、稳定关系的重大问题。在这样的背景下,加强和改进社会领域党建工作,是关系巩固党的执政地位、巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础、增强党的社会影响力的大事。
  据不完全统计,目前我区共有社区148个,26000余名党员,各类社会组织共计1533个,各类新经济组织近万个。社区、社会组织、新经济组织已经成为社会组织结构的重要组成部分,成为全区经济社会生活中不可或缺的重要领域。社区、社会组织、新经济组织等社会领域的党建工作在提高党的执政能力、保持党的先进性、巩固和扩大党的群众基础和社会基础等方面也发挥着重要作用。但在这个领域,党的建设存在着薄弱甚至空白环节,建党和党建的任务还很艰巨,党组织和党员作用发挥不充分甚至没有得到发挥。因此,推进我区社会领域党建工作的开展,至关重要,刻不容缓。
  (二)充分认识社会领域党建工作中的四个特点
  与体制内各类组织的党建工作相比,在社区、社会组织、新经济组织等社会领域中开展党建工作,在管理体制、工作方法、活动方式等方面存在着很大的不同,主要表现在四个方面:一是党员的分散性突出、流动性强,党组织领导方式有别于传统领域党建权力型领导,更依赖于党组织领导干部的个人魅力、协调能力、自身影响力和号召力;二是党建工作与业务工作相分离,党组织领导和指导难度增大,党组织开展工作的主要内容是服务;三是部分社会、经济组织负责人对成立党组织存在顾虑,多数党组织的工作人员都是业余、兼职;四是组织活动方式以小型、机动、灵活为主。因此,在开展社会领域党建工作的过程中,需要有针对性地提出党建工作的指导思想、目标任务,建立健全相应的党建工作管理体制,完善党建工作体系,创新党组织活动方式。
  (三)充分认识贯穿于社会领域党建工作中的三个原则
  社会领域党组织与传统的机关、国企等党组织等相比性质上是特殊的,在开展社会领域党建工作的过程中,应牢牢抓住三个原则:一是创新的原则,社会领域党建是当前形势下党的工作的新领域,创新是社会领域党建工作取得突破的关键,要以新的理念、思路、方法在工作方法、活动方式、工作内容等方面大胆创新。二是发展的原则,要通过党组织的活动,融入到社会领域的各种组织的发展当中,与这些组织或者个人的发展具有利益关联性,从而达到党组织与社会领域里的各种组织和个人共同发展。三是服务的原则,要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能,充分发挥党组织的利益协调、教育团结、领导组织、促进发展等功能,通过协商、协调,资源整合等方式,以党建工作服务并带动社会领域各种组织的建设。
  二、准确把握西城区社会领域党建工作的目标任务
实现社会领域党组织的全覆盖,健全社会领域党建工作的新机制,创新社会领域党建工作的活动方式、产生新成效,是我区社会领域党建工作的主要目标任务。
  (一)坚持社会领域“建党”和“党建”两手抓,努力实现党组织和党的工作全覆盖
  一是党的组织全覆盖,即加强“建党”。在全区社会领域党建工作中,社区党建工作相对较好。绝大部分社区都有党组织,开展工作也比较好。因此,“建党”工作主要相对于社会组织和新经济组织而言。在全区社会组织和新经济组织中,建立党组织的很少。西城区社会建设1+4文件中提出,要加快“两新”组织党建工作步伐,力争用3至5年的时间实现党组织和党的工作的全覆盖。二是党的工作全覆盖,即“党建”。这包含两层意思:第一是在建立党组织的社区、组织、企业中真正的开展好党的工作,不能仅仅有党的组织架构设置而没有党的具体工作,防止出现党的基层组织形同虚设,机构“空转”现象。第二,在不具备建立党组织的企业、社会组织中,也要着手开展党的工作,时时处处都能看到党的工作的存在,从而真正实现党的工作的全覆盖。
  (二)健全社会领域党建工作“纵向到底”和“横向到边”的机制,构建社会领域党建工作新局面
  按照分类管理、分级负责的原则,逐步构建社会领域党建网络化管理体系,就我区实际而言,这包括两个方面:一是形成“纵向到底”的分级管理网络体系。主要是创新社会领域党建工作管理体制,明确责任主体,逐步形成区委统一领导、组织部门牵头、社会工委具体负责、各有关部门密切配合的分级负责的社会领域党建网络化管理体系。二是形成“横向到边”的分类、分层管理体系。主要是建立健全社区党建以区域管理为主、社会组织党建以分类管理为主、新经济组织党建以分层管理为主的新的责任网络体系。纵向到底的分级负责网络管理体制和横向到边的分类和分层管理体系,形成不遗漏的社会领域党建网格化工作格局,实现社会领域党组织的管理机制的新局面。
  (三)加强社会领域党组织的“硬件”和“软件”建设,提升党组织活动水平
  一是加强党组织的“硬件”建设,打牢基础。开展“三建三送”活动:建一块党组织活动阵地、建一个党建宣传栏、建一套党建工作制度;送一面党旗、送一套党建图书和党建电教片、送党支部活动经费和一次“红色之旅”活动。二是加强党组织的“软件”建设,逐步规范社会领域党组织议事规则和工作程序,建立健全保持社会领域党员先进性的长效机制和落实深入实践科学发展观的具体意见措施,逐渐提升工作水平。
  (四)提升社会领域党建的“成果”和“成效”,努力产生新效能
  社会领域党建工作开展是要把党建和社会领域的发展结合起来,从而产生新的效能。一方面,要努力使社会领域党建工作与业务工作相互协调,使两者在部署上相呼应、管理上相衔接、方式上相渗透、成效上相促进,要提升社会领域党建工作的成果力争经过3至5年的努力,在开展试点和总结经验的基础上,形成一批社会领域党建工作示范点,进一步推动社会领域党建工作。另一方面,要从社会领域党建工作实际出发,坚持党建工作与业务工作一起抓,努力做到党的建设与业务建设互相促进、共同提高。紧紧围绕推动发展、服务群众、促进和谐、党组织自身建设和党员素质提高五个方面开展工作,在巩固社会领域党建成果的基础上,提升社会领域党建工作的成效。
  三、科学规划西城区社会领域党建的总体框架
  西城区社会领域党建的总体框架,要从宏观着眼,从微观入手,宏观思考,微观操作,大处着眼,小处着手,虚中做实,实中务虚,虚实结合,以实为主,构建一个领导体系,一个管理体制,三个网络,一心一会一站党员服务和党建协调机构。
  (一)构建全区社会领域党建组织领导体系
  区社会建设领导小组及其办公室和区委党的建设协调指导小组要加强对社会领域党建工作的指导,各有关单位要积极配合,区委社会工委要通过联席会议、工作例会等形式加强协调,形成齐抓共管的良好局面,共同做好社会领域党建工作。各街道工委、区委有关党(工)委、区有关部门党组对本地区本系统社会领域党建工作负总责,书记是第一责任人,分管领导是直接责任人,领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的党建工作,加强领导,定期研究,制定计划,周密部署,从人力、物力、财力方面给予支持和倾斜。
  (二)构建全区社会领域党建工作分级分类管理体制
  区委社会工委具体负责全区社会领域党建工作。负责制定全区社会领域党建工作的规划和具体政策措施;负责全区社区党建工作;负责在区民政部门登记注册的社会组织和辖区内规模以上新经济组织党建工作;指导区有关部委办局、各街道及新经济组织比较集中的楼宇开展社会领域党建工作;根据区委授权,管理部分较大的社会组织和规模以上新经济组织的党组织。
加强街道社会工委建设,建立完善有关工作制度,规范运作程序,切实发挥作用。按照党的建设与业务建设一起抓的要求,探索完善“枢纽型”社会组织党建工作机制,明确党建工作任务和目标。加强楼宇党建工作推进力度,建立完善楼宇党组织工作制度和工作程序,开展楼宇党建示范点建设。街道党工委、社区党组织等要按照区委区政府“1+4”文件有关规定落实职责,规范程序,开展工作。
  (三)推进社会领域党建三个网络体系建设
  推进社区党建网络体系建设街道党工委要加强对社区党建工作的领导,充实工作力量,严格落实“每个街道根据社区数量选聘3-5名社区党务专职工作者”的要求。合理设置社区党组织职数,优化党组织结构,明确社区党组织委员分工,在原有组织委员、宣传委员、纪检委员的基础上,增设服务群众的委员、联络其他组织的委员等。研究制定《关于进一步加强改进社区党建工作的意见》。
推进社会组织党建网络体系建设。根据工作需要,调整业务主管单位党组织和“枢纽型”社会组织党组织设置,理顺组织隶属关系,完善组织管理体系。区教委、卫生局、司法局等所辖社会组织较多的,要成立社会工作党组织,研究其管理办法,根据工作需要配备一定数量的工作人员。 
  推进新经济组织党组织网络体系建设。加强区工商联非公企业党委、区职介中心党工委、区人才中心党工委建设,建立健全其办事机构设置,配备一定数量的领导职数和工作人员,明确待遇,落实责任。符合条件的规模以上新经济组织,都要单独建立党组织。
  (四)建立完善一心一会一站的党建协调和党员服务机构
  一心:即西城区党员服务中心。细化西城区党员服务中心工作项目,明确工作内容和工作目标,配备专职或兼职工作人员,努力建设成为“五个”服务平台的主要承载基地。指导街道依托街道社区服务大厅或者社区服务中心成立街道社会领域党员服务中心。一会:即研究成立西城区社会领域党建协调委员会,指导街道和社区完善党建协调委员会及其分会职能,协调整合辖区各种党建资源,实现社区单位优势互补,资源共享,推进共驻共建、和谐发展,构筑区域性、社会性大党建工作新格局。一站:即在区、街党员服务中心的基础上,指导社区成立社区党员服务站,按照社会性、群众性、公益性的要求,为社区党员、流动党员等提供相关服务。
  四、全面推动西城区社会领域党建和谐发展
  按照区委区政府社会建设“1+4”系列文件,全面推动全区社会领域党建工作,要抓好以下几个方面:
  (一)抓落实,贯彻已有的文件精神
  去年,区委出台了《西城区关于进一步加强和改进社会领域党建工作的实施意见》,提出了建立社会领域党建工作的“133355”的工作格局,围绕这一工作思路,下一步的工作主要是落实已有的文件精神,深入各相关单位,按照文件的有关规定,特别是在经费使用、活动开展等方面进行检查。加强街道社会工委建设,落实机构、经费、场地、人员配备等有关规定。对各街道及各相关单位在社会领域党建工作上的活动开展、制度落实、人员配备、经费使用等情况进行定期督促检查。
  (二)抓基础,加强社会领域党建工作保障
  建立社会领域党建基础数据库,形成一商务楼宇一库、一企业一库、一社区一库,并根据变化动态更新,做到数字准、底数清、情况明。建立社会领域党建人才库。创新社会领域党建工作者选拔方式,由各级党委培养、选拔优秀人才派驻社会领域党组织从事党建工作;加强社会领域党建工作者后备人才建设。加大对社会领域党建工作的投入,使用好社会领域党建资金,保证党组织工作和党员活动经费,逐步形成以财政拨款为主、党费为辅、社会各类资金和社会领域组织自助为补充的党建经费保障体系。
  (三)抓制度,促进社会领域党建工作规范化
  建立健全全区社会领域党建工作例会及非公企业联谊会等制度,为全区相关单位参与社会领域党建搭建平台。加强街道社会工委党建工作制度建设,规范工作程序,提升工作水平。逐步规范社会领域党组织议事规则和工作程序,开展社会领域党组织规范化建设。加强楼宇党建工作制度建设,建立完善楼宇党建工作制度及工作程序,明确工作内容和工作目标。研究社区党组织发挥领导核心作用的工作机制,规范社区党组织、社区居委会、社区服务站的关系,建立党组织领导下的社区重大事项决策机制。
  (四)抓考核,提升社会领域党建工作水平
  要严格按照区委区政府社会建设“1+4“文件精神特别是《西城区关于进一步加强和改进社会领域党建工作的实施意见》中规定的加强对社会领域党建工作成效的考核,把社会领域党建工作成效作为考核领导班子及领导干部的重要依据的要求,制定考核标准,每年对社会领域领域党建工作情况进行严格考核。与有关部门沟通,研究制定具体操作办法。
研究社会领域党建工作考评体系和考评标准,形成社区党建工作考评指标体系,对全区社区党建工作加强督促检查。对从考核中发现的上级党组织、广大党员群众和业主比较满意的社会领域党员、党务工作者、党组织进行表彰,对不同类型、各具特色、看得见、学得来的社会领域党建工作典型,要通过座谈会、经验交流会、现场会等方式方法推介、表彰、宣传,充分发挥典型的示范、辐射和带动作用。
  (五)抓活动,创建社会领域党建活动品牌
  以“七个一”活动为主要抓手,即:每年开展一系列“社会领域党员红色之旅”活动,组织一系列“社会领域党员讲坛”,组织开展一次西城区“社会领域党员运动会”,每年“七一”前组织开展一次社会领域党员庆七一展风采文艺汇演,开展一个社会领域党建“五好”示范点创建活动,每年年底召开一次全区社会领域党建工作总结表彰活动,每年举办一次征文比赛或者摄影比赛或者演讲比赛,不断创新活动内容和活动方式,不断增强社会领域党建的活力、吸引力和凝聚力。
以“七个一”活动为带动,开展创建社会领域优秀党员和党务工作者活动,开展创建社会领域党建优秀活动品牌评选,对具有挖掘潜质、富有特色的典型活动要重点扶持,力争形成上有影响、下有成效的党建活动品牌。开展创建社会领域优秀党组织活动,制定标准,严格检查,每年对示范点进行命名并总结表彰。
  (六)抓宣传,营造社会领域党建良好舆论氛围
  利用各大媒体,加大对社会领域党建的宣传力度。办活办好《西城社会领域党建》,宣传西城区社会领域党建工作取得的成效,表彰和宣传优秀社区党建工作者、社区党员及支持社区党建工作的驻区单位党组织、在职党员代表、流动党员代表、“两新”组织党组织及党员代表在推进社会领域党建工作中的成功经验和先进事例,提升广大居民群众、驻区单位党组织及广大党员对社会领域党建的认识,提高参与社会领域党建的积极性和主动性。
  (七)抓调研,为社会领域党建提供理论支撑
  建立健全调研和信息工作制度,每年确定调研课题并组织实施,加强信息沟通和反馈。建立完善全区社会领域党建工作研讨制度,定期就社会领域党建工作征求专家学者的意见,组织社会领域党建工作者对社区党建、社会组织党建和新经济组织党建的热点、难点、焦点问题进行研讨。建立调研成果转化机制,加大调研成果的转化力度。
 
 
 
 
 

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