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发布时间:2012-02-24
 
北京市“十二五”时期社会建设规划纲要
  “十一五”时期,北京社会建设取得明显成效,站在了新的历史起点上。“十二五”时期,北京社会建设既面临许多重大战略机遇,又面临许多新的挑战。在巩固和发展已有成果的基础上,按照党中央、国务院的要求,结合首都工作实际,系统设计、科学规划,由点到面、整体推进北京社会建设,意义重大而深远。
  本规划纲要依据《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中共北京市委关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及有关专项规划制订,主要围绕完善社会服务、创新社会管理、动员社会参与、创建社会文明、构建社会和谐五个方面进行全面规划,是今后五年全市加强和创新社会管理、全面推进社会建设的行动指南。

  “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,也是深化社会领域改革攻坚期和社会矛盾凸显期。必须深刻认识并准确把握今后五年首都发展面临的新形势新特点,紧紧抓住重要战略机遇期,巩固和发展已有工作成果,加强和创新社会管理,全面推进社会建设。
  “十一五”时期,在市委市政府领导下,全市上下深入学习实践科学发展观,以贯彻党的十七大精神、成功举办北京奥运会、残奥会和圆满完成新中国成立60周年庆典活动为契机,不断推动社会服务管理创新,不断取得新成效,使北京社会建设走在全国前列、站在了新的历史起点上。
  人民生活水平显著提高,城镇居民人均可支配收入年均实际增长9.2%,农村居民人均纯收入年均实际增长9%。实施“五无”目标动态管理,民生得到切实保障。率先实现养老、医疗保险制度城乡全覆盖,职工基本养老保险制度和居民养老保险制度实现城乡一体化,建立城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、“一老一小”大病统筹等医疗保障制度,城乡低保标准分别增长43%和152%,城镇登记失业率控制在2.2%以内。实施社保卡制度,累计发放社保卡825万张,1779家定点医疗机构实现持卡实时结算。实施“大民政”工作思路,社会福利由补缺型向适度普惠型发展,以最低生活保障制度为基础、专项救助制度相应配套、临时救助和社会互助为补充的城乡救助体系基本形成,以居家为基础、社区为依托、服务机构为支撑的新型养老助残服务格局基本形成。普惠加特惠的残疾人社会保障和服务体系制度框架初步建立,全市完成4万多户残疾人家庭无障碍设施改造,基本实现残疾人在家无障碍。城乡老人同等享受老年优待、高龄津贴、居家养老(助残)券、老年医疗补助、无保障老年居民福利养老金等待遇,养老床位由“十五”期末的3万张增加到7万张。SOS儿童村建成使用,儿童福利床位由757张增加到1715张。重点优抚对象抚恤补助和义务兵优待金实现城乡同标准、全覆盖。大力实施保障性安居工程,解决了40多万户中低收入家庭的住房困难。
  公共服务体系日趋完善,基础教育、医疗卫生、文化体育、公共安全等服务资源人均拥有量和保障水平全国领先,有的指标接近或达到发达国家水平。教育投入持续增长,基本公共教育服务均等化水平进一步提高,城乡教育差距显著缩小,基础教育入学率保持较高水平,高等教育毛入学率已达到60%,全市常住人口平均受教育年限达到11.5年,主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到35%,来京务工人员随迁子女接受义务教育得到切实保障,教育普及程度基本达到发达国家水平。卫生事业取得新突破,广泛开展全民健康促进行动,全面提升居民健康素质,居民平均期望寿命达到80.81岁。着力完善公共卫生体系,公共卫生突发事件处置、应急救治和大型活动保障能力显著提高。全市卫生资源总量显著增加,医疗机构实有床位92871张,较2005年增长了17.5%。医药卫生体制改革全面展开,医疗服务能力快速提高,药品供应保障体系进一步完善,中医药事业扶持力度继续加大,居民主要健康指标达到发达国家水平。文化设施建设成效显著,文化服务功能明显增强,市、区(县)、街道(乡镇)、社区(村)四级公共文化设施服务网络基本形成。全民健身活动蓬勃开展,体育生活化社区建设初见成效,城乡居民经常参加体育锻炼的人数比例达49.1%,达到国际化城市水平。基层基本公共服务设施建设加快推进,70%以上的城市社区办公和服务用房面积达到350平方米以上,城市社区党组织、社区居委会、社区服务站实现全覆盖。96156社区服务热线和社区公共服务信息平台建设取得新突破,形成了市、区、街、居四级社区公共服务平台网络。完成3363个社区卫生服务中心(站)标准化建设和配置,街道文化服务中心、行政村文化活动室、全民健身工程实现全覆盖,全市社区(村)公共服务网络基本形成。
  市、区(县)成立社会建设工作领导小组、设立社会建设工作机构,141个街道、120个乡镇建立社会工作党委,初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。70%的城市社区达到规范化建设标准,初步形成社区党建、社区自治、社区服务“三位一体”的工作格局。先后认定两批共22家“枢纽型”社会组织,并开展社会组织党建“3+1”机制建设试点工作,基本形成社会组织“枢纽型”工作体系。规模以上非公有制企业全部建立党组织,全市1249座商务楼宇全部建立党建工作站(社会工作站),基本实现非公有制经济组织党建工作全覆盖。网格化社会服务管理、村庄社区化管理等试点工作全面启动,各类人群社会服务管理创新不断取得新突破。先后出台《北京市加强社会建设实施纲要》、《北京市社会服务管理创新行动方案》、《中共北京市委关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》等一系列文件,实施居家养老(助残)服务“九养政策”等20多项惠民政策,建立社会建设专项资金,加快推进政府购买社会组织服务,初步形成社会建设政策体系框架。
  在成功举办北京奥运会、残奥会和圆满完成新中国成立60周年庆典、支援汶川抗震救灾等重大活动中,全市上下积极行动,社会各界广泛参与,社会动员机制不断完善,志愿服务世人称赞,群防群治成果显著。成功举办北京奥运会、残奥会后,及时把“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念转化为“人文北京、科技北京、绿色北京”重大发展战略。新中国成立60周年庆典后,不失时机地提出建设中国特色世界城市的长远发展战略,加快推动首都科学发展,不断促进社会和谐。与此同时,加快推进社区工作者专业化、职业化,加快推进志愿服务经常化、科学化,大力培育发展社会组织,加强和创新非公有制经济组织服务管理,社会协同、公众参与的局面初步形成。
  大力开展和谐社区、和谐村镇创建活动,和谐社区示范单位建设成效明显。不断扩大各类人群服务管理覆盖面,着力加强流动人口和特定人群服务管理,加快推进“温馨家园”、“新居民互助服务站”、“阳光中途之家”建设步伐,完善和推广劳动纠纷调解“六方联动”机制、“人民调解进派出所”、“信访代理制”等,不断完善群众利益协调机制、群众权益保障机制、社会矛盾调处机制和社会稳定风险评估机制。不断完善社会治安防控体系,切实加强食品药品安全监管工作,进一步健全应急管理体制机制,公共安全保障能力显著提升,首都社会保持和谐稳定。
  “十二五”时期,是北京社会建设大有作为的战略机遇期,同时也面临许多新挑战。紧抓机遇,迎接挑战,积极探索,大胆实践,加强和创新社会管理、全面推进社会建设意义重大而深远。
  党的十七届五中全会对加强社会建设提出了新要求。2011年2月,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话,为加强和创新社会管理指明了前进方向。《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》、《中共北京市委关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》、国家和北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要,为制订和实施全市“十二五”时期社会建设规划提供了科学依据。首都经济社会平稳较快发展和创新驱动转型,为全市社会建设提供了可靠保障和强大动力。近年来全市社会建设所取得的成绩、积累的经验,为今后五年工作奠定了坚实基础。实施建设中国特色世界城市发展战略,进一步建设“人文北京、科技北京、绿色北京”,为加快构建具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设新格局创造了有利契机。“十二五”时期,加快推进首都社会建设机遇难得、大有可为。
  当前和今后一个时期,北京社会建设面临许多可以预见和难以预见的风险和挑战,特别是人口与资源环境之间矛盾凸显,社会矛盾纠纷多样多发,流动人口、各类人群和社会组织、非公有制经济组织服务管理的任务日益繁重,社会公共安全管理艰巨复杂,信息网络管理面临严峻挑战。这些问题,既是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映,也是发展过程中迫切需要解决的重点难点问题。
  随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化,加强和创新社会服务管理的任务越来越迫切、难度越来越大、要求越来越高,全面推进社会建设任重而道远。
加强和创新社会管理、全面推进社会建设,是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业发展的必然要求,是构建社会主义和谐社会的必然要求,是维护最广大人民群众根本利益的必然要求,是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求,对于实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义和深远影响。
加强和创新社会管理、全面推进社会建设,是推动首都科学发展、促进社会和谐的重大战略任务,是适应建设中国特色世界城市新形势、加快推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设的重大战略行动。科学谋划、系统设计,由点到面、整体推进社会建设,是“十二五”时期首都科学发展的重大而紧迫任务。
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实党中央、国务院关于加强社会建设工作的一系列重要指示精神,紧紧围绕全面建设小康社会总目标,牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求,适应建设中国特色世界城市的新形势,顺应广大人民群众过上更好生活的新期待,以解决关乎人民群众切身利益与影响社会和谐的突出问题为突破口,以完善社会服务为重点,以创新社会管理为动力,以动员社会参与为基础,以优化社会环境为保障,以促进社会和谐为目标,努力构建具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设科学体系,为加快建设“人文北京、科技北京、绿色北京”做出新的更大贡献。
  ——坚持以人为本、服务为先。把完善服务、让群众满意作为社会建设的根本出发点和落脚点。适应首都人口结构新变化、群众需求多样化实际,寓管理于服务之中,在完善服务中加强社会管理。不断提升社会保障和公共服务水平,促进普惠公平,让社会建设成果惠及广大人民群众。
  ——坚持依法办事、发扬民主。把严格依法办事、充分发扬民主作为社会建设的基本要求。加快推进社会建设立法工作,依法调整社会关系、规范社会行为,使社会服务管理有法可依、有法必依。充分运用民主方式、群众工作方式、说服教育方式研究解决问题,努力通过平等沟通、协商、协调、引导等办法化解社会矛盾。
  ——坚持改革创新、完善制度。把体制创新、制度建设作为推动社会建设的根本动力和基本保障。积极适应社会建设面临的新形势,着力解决基础性、普遍性、根本性问题,不断创新理念、健全体制、完善机制,不断推动社会建设规范化、法制化、制度化建设。
  ——坚持统筹协调、整体推进。把综合协调、全面推进作为社会建设的基本工作原则。坚持统筹协调,科学规划、系统设计,由点到面、整体推进社会建设。坚持统筹兼顾,正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求。坚持综合施策,综合运用法律法规、经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段,加强和创新社会服务管理。
  ——坚持广泛动员、共建共享。把社会协同、公众参与作为社会建设的基本着力点。进一步激发社会创造活力,鼓励和支持社会各界广泛参与社会服务管理,动员和引导公众有序参与社会建设,努力形成共建共享的良好局面。
  按照“建首善、创一流”的要求,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,完善与社会主义市场经济、民主政治和先进文化相适应的社会建设体制,构建具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设体系,使北京社会建设始终走在全国前列。
  今后五年要努力实现以下主要目标:
  ——社会服务更加完善。基本公共服务居全国前列并基本达到中等发达国家水平。人人享有社会保障,城乡基本公共服务均等化程度明显提高,积极促进充分就业,五年提供100万套政策性保障住房,城乡居民年均收入与经济发展同步增长,居民平均期望寿命接近82岁,文化教育保持全国领先地位,使人民群众幸福感不断增强。 
  ——社会管理更加科学。突出人文关怀,创新方式方法,进一步健全社会管理体制。坚持依法办事,充分发扬民主,注重运用科技创新成果,注重管理项目绩效评估和持续改进。基本实现社会服务管理网格化、社区建设规范化、村庄管理社区化,基本形成社会组织“枢纽型”工作体系,基本实现各类人群服务管理全覆盖。
  ——社会动员更加广泛。积极推动社会协同,广泛动员公众参与,最大限度激发社会活力。完善基层民主自治,培育社会组织发展,强化各类经济组织社会责任,加快推进社会工作专业化职业化,完善志愿服务长效机制,使社会创造活力竞相迸发。
  ——社会环境更加文明。不断提高市民文明素质和城市文明程度。加强社会主义核心价值体系建设,加强社会主义道德建设,深入开展法制宣传教育,大力弘扬“北京精神”,形成文明有礼、守法诚信、崇尚科学、积极向上的社会风尚,营造服务优质、环境优美、秩序优良的社会氛围,创建生产安全、生活安宁、社会安定的社会环境。
——社会关系更加和谐。不断加强社会主义和谐社会首善之区建设。完善群众利益协调机制、群众权益保障机制、社会矛盾调处机制、社会稳定风险评估机制,努力做好新形势下群众工作,不断促进人际关系、群体关系、劳动关系、邻里关系、家庭关系更加和谐,切实维护社会稳定。

专栏1 北京市“十二五”时期社会建设主要指标
类别
序号
指标
目标
属性
社会服务
1
城镇居民人均可支配收入年均增长(%)
8
预期性
2
农村居民人均纯收入年均增长(%)
8
预期性
3
城镇登记失业率(%)
≤3.5
预期性
4
城镇职工五项保险参保率(%)
98
约束性
5
城乡居民养老、医疗保险参保率(%)
95
约束性
6
提供各类政策性保障住房(万套)
100
约束性
7
全市从业人员平均受教育年限(年)
12
预期性
8
城乡居民平均期望寿命增加(岁)
1
预期性
9
全市养老床位达到(万张)
12
预期性
10
每千名常住人口执业(助理)医师(人)
4
预期性
11
人均体育场地面积(平方米)
2.1
预期性
12
基层公共文化设施建设覆盖率(%)
≥97
预期性
社会管理
13
城市社区规范化建设达标率(%)
100
约束性
14
城市网格化社会服务管理覆盖率(%)
>90
约束性
15
社区服务管理信息化网络覆盖率(%)
>90
约束性
社会参与
16
每万人拥有社会组织(个)
20
预期性
17
社会工作从业人员/专业人才(万人)
36/2
预期性
18
注册志愿者(万人)
200
预期性
19
基层自治组织选举居(村)民参与率(%)
90
预期性
社会环境
20
市民公共行为文明指数
≥83
预期性
21
亿元地区生产总值生产安全事故死亡率降低(%)
>38
约束性
22
重点食品安全检测抽查合格率(%)
>98
约束性
23
药品抽验合格率(%)
≥98
约束性
24
群众安全感指数(%)
≥90
预期性
社会关系
25
和谐社区(村镇)创建率(%)
90
预期性
26
和谐企业创建率(%)
>80
预期性
27
基层社会矛盾纠纷调处率(%)
≥95
预期性
28
信访事项按期办结率(%)
≥95
预期性
备注
城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入的年均增速,均为扣除价格因素后的实际增长速度。
第二篇 关注民生 完善社会服务
  坚持以保障和改善民生为重点加强社会建设,不断完善社会服务,努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,使经济社会发展成果更好惠及百姓,让人民群众生活更加美好。
专栏2 基本公共服务体系
  基本公共服务体系,是指为了人民群众的生存权、发展权等基本人权得到保障而建立的,由一系列基本公共服务组成的完整服务体系。主要包括三层含义:第一,基本公共服务是公共服务中最基础、最核心的部分,与人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益密切相关;第二,基本公共服务是政府公共服务基本职能,由政府负最终责任;第三,基本公共服务的范围和标准是动态的,随着经济发展水平和政府保障能力的不断提高,其范围逐步扩大,标准不断调整。
  基本公共服务主要包括四个方面内容:
  ◆基本生存服务,包括公共就业服务、社会保障、社会福利、社会救助等
  ◆基本发展服务,包括义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化体育等
  ◆基本环境服务,包括公共交通、公共通信、公用设施和环境保护、居住服务等
  ◆基本安全服务,包括公共安全、消费安全和国防安全等
  坚持民生优先,健全覆盖各类人群的社会服务体系,创新社会服务提供方式,满足城乡居民多层次、多样化的服务需求。
进一步完善城乡一体化的基本公共服务制度,进一步健全覆盖各类人群的基本公共服务体系,切实提高政府公共服务保障能力,切实解决城乡居民劳动就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房保障等重大民生问题。优化资源配置,重点投向基础薄弱地区,缩小城乡和区域间差距,推进老旧小区、新建小区、城乡结合部和郊区农村公共服务体系建设,努力实现基本公共服务均等化。
专栏3 北京市社区基本公共服务指导目录(试行) (“1060”工程)
服务类型(10类)
服务项目(60项)
社区就业服务
社区劳动就业咨询服务、社区职业介绍服务、社区就业困难人员再就业服务、社区“零就业家庭”就业帮扶服务、社区自主创业就业服务。
社区社会保障服务
社区老年人(残疾人)居家养老服务、就餐送餐服务、出行服务、精神关怀服务、电子辅助服务、优待服务,社区残疾人温馨家园服务、残疾人无障碍设施建设服务,社区老年人信息档案服务、社区企业退休人员服务、社区托老(残)服务。
社区社会救助服务
社区低保人员救助服务、社区特殊群体帮扶服务、社区临时救助服务。
社区卫生计划生育服务
社区公共卫生和基本医疗服务、社区居民健康档案服务、社区居民转诊服务、社区计划生育服务、社区独生子女家庭服务、社区急救和保健服务。
社区文化教育体育服务
社区群众文化服务、社区教育培训服务、社区早教服务、社区中小学生社会实践服务、社区科普服务、社区居民阅览服务、社区体育设施建设服务、社区群众性体育组织建设服务、社区群众体育健身服务、社区居民体质测试服务、社区健身宣传培训服务。
社区流动人口和出租房屋服务
社区流动人口服务、社区出租房屋相关服务。
社区安全服务
社区治安状况告知服务、社区治安服务、社区矫正服务、社区帮教安置服务、社区禁毒宣传服务、社区青少年保护和不良青少年帮教服务、社区法律服务、社区消防安全服务、社区安全稳定服务、社区应急服务、社区警务设施和警力配备服务、社区物技防设施建设服务。
社区环境美化服务
社区环境综合治理服务、社区绿化美化服务、社区环境保护服务(绿色社区创建)、社区节能服务、社区市政公共设施建设服务。
社区便利服务
社区便民商业服务、社区家政服务、社区代收代缴服务。
其他服务
社区心理咨询服务、社区网络信息服务。
  创建干净社区、安全社区、服务社区、规范社区、健康社区、文化社区,让社区居民生活更美好。完善96156社区信息服务平台,落实《北京市社区基本公共服务指导目录(试行)》,逐步实现城乡社区基本公共服务全覆盖。推进“一刻钟社区服务圈”建设,“十二五”时期努力使城市社区覆盖率达到60%以上。整合利用公共服务资源,加快推进公共图书馆、文化馆(站)、美术馆等公共活动设施免费向社会公众开放。充分利用人防工程等资源设施,鼓励和支持党政机关、企事业单位业余时间面向社区居民开放内部服务设施,让更多的公共服务场所和内部服务设施更好地服务居民。优先发展公共交通,方便广大居民出行。
专栏4 “一刻钟社区服务圈”
  “一刻钟社区服务圈”,是指社区居民步行15分钟之内,能够享受到社区就业、社会保障、社会救助、社区医疗卫生、社区养老助残、社区安全、社区文化体育教育、社区环境美化以及社区便利购物、餐饮、缴费、理发、日常修理、家政服务等方面的服务提供,使社区居民日常生活更加便利。
  按照政府保障基本公共服务、市场提供多样化选择的原则,创新社会服务提供方式,推进非基本公共服务市场化改革,形成政府主导、企事业单位和社会组织广泛参与的公共服务提供机制。完善政府购买公共服务政策,健全和规范项目化运行管理机制。探索多种有效措施,鼓励社会资本以多种方式参与公共服务,推动公共服务社会化、多元化。完善社会建设专项资金制度,加大政府购买社会组织服务力度。
  完善社会服务业发展政策,支持社会力量和民间资本参与社会服务。积极扶持社会企业发展,鼓励社会企业和社会组织发展社会服务业。拓展社会服务业发展领域,加大政府扶持和支持力度,不断提高服务质量。围绕居民服务需求,整合社区服务项目,规范服务标准,提高供给能力和服务质量。鼓励和扶持发展家政等社会服务业,促进生活性服务业加快发展。
专栏5 北京市鼓励发展家政服务业政策(“家七条”)
◆鼓励家政服务企业实行员工制管理;  
◆建立家政服务员输入基地;  
◆加强家政服务员职业技能培训
◆鼓励各类人员在家政服务业创业就业;  
◆加大对家政服务业的扶持力度  
◆维护家政服务从业人员的合法权益;
◆规范家政服务业的管理和服务
  按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则,健全城乡一体、全面覆盖、服务均等、管理精细的社会保障体系。
  逐步打破户籍、地域、身份界限,完善职工和居民社会保险体系,实现社会保障人群全面覆盖、待遇水平不断提高。进一步完善多层次的养老保险体系,推进城乡一体化的医疗保险制度,健全功能完备的失业保险制度,健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险体系,实现生育保险全覆盖,城镇职工五项保险参保率达到98%以上,城乡居民养老保险、医疗保险参保率达到95%以上。稳步提高社会保障待遇水平,建立社会保障标准与经济发展和物价上涨挂钩联动机制,逐步提高参保人员待遇、福利养老金、优抚对象生活水平、最低生活保障水平。逐步将各项社会保障业务纳入社保卡统一管理,加快建设覆盖全市、联通城乡的社会保障信息网络。加强街道(乡镇)社会保障所建设,将社区(村)社保工作纳入社区(村)服务站服务范围,加快实现社会保障管理服务社会化、社会化管理服务网络全覆盖。
  坚持积极的就业政策导向,实施就业优先战略,不断完善就业公共服务,建立完善城乡统一的就业管理制度,构建城乡一体化充分就业新格局。以高校毕业生就业、困难群体就业、农村劳动力转移就业为重点,实施更加积极的就业政策,新增城乡就业200万人左右。推动城乡公共就业服务均等化,形成统一规范灵活的人力资源市场。加强劳动力技能培训,提高劳动者就业能力。实施精细化就业援助,帮助140万城镇登记失业人员和农村劳动力实现就业或转移就业,城镇登记失业率控制在3.5%以内。
  完善最低工资和工资指导线制度,促进低收入职工收入增加。完善企业退休人员基本养老金、城乡最低生活保障等社会保障待遇标准正常增长机制。提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,实现城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均增长与经济发展同步。合理调整收入分配制度,缩小城乡、区域、行业收入差别,使城乡居民生活水平不断提升。
  “十二五”时期,加快推进保障性安居工程建设,全市建设、收购各类政策性保障住房100万套,基本实现符合条件的家庭应保尽保。多渠道筹集廉租房房源,完善租赁补贴制度,建立符合首都实际的多元化住房租赁体系。重点发展公共租赁住房,逐步使其成为保障性住房的主体。加强投入和监管力度,实施保障性住房阳光工程。
  以服务民生为导向,大力发展社会事业,让社会事业发展成果更多更好地惠及广大人民群众。
  坚持优先发展教育,在更高水平上提高教育质量,维护教育公平。推进义务教育优质均衡发展,加大对薄弱地区、薄弱学校投入力度,推进学区化管理、学校联盟、名校办分校、学校托管等多种办学形式创新,建立教师、校长合理流动机制,扩大优质教育资源的覆盖范围。多种形式扩大学前教育资源供给能力,“十二五”期间新建改扩建769所幼儿园,努力满足适龄儿童入园需求。着力推进高等教育内涵式发展,大力发展现代职业教育,鼓励院校面向社会开展多层次、多形式的职业培训和社会服务。进一步完善家庭经济困难学生资助政策,做好进京务工人员随迁子女接受义务教育和学前教育工作,进一步加强特殊教育,切实保障弱势群体接受教育的权利。
  完善公共文化服务体系,不断满足城乡居民多样化、多层次精神文化需求。推进文化惠民工程、精品工程建设,为公众提供更多更好的文化产品。加强社区文化建设,深化文化“三下乡”活动,广泛开展公益性群众文化活动,不断丰富基层群众文化生活。大力发展、规划和建设街道(乡镇)、社区(村)公共文化设施,切实加强社区文化中心建设,着力加强老旧小区、城乡结合部、新建社区和农村地区公共文化设施建设,全面提高基层公共文化设施达标水平,促进基本公共文化服务均等化。总结朝阳区创建“国家公共文化服务体系示范区”经验,并逐步在全市推广。
专栏6 公共文化服务十大工程
名称
主要内容
设施提升工程
重点推进设施服务覆盖不到的超大型社区、新建小区和老旧小区,形成设施网点化并提高设施达标率。
服务达标工程
2012年启动公共文化服务设施达标、服务达标、活动达标、经费达标和管理达标五项评审,每3年评审一次。
示范先行工程
支持朝阳区完成国家公共文化服务体系示范区创建工作,扶持东城和大兴区示范项目建设,命名北京民间文化艺术之乡,扶持10个北京民间文化艺术之乡,争创文化部中国民间艺术之乡。
群众文化组织员工程
为全市社区和行政村文化室配齐7000名群众文化组织员。
“万人培训”工程
用5年时间,对市、区(县)两级文化馆、图书馆专职文化队伍、街道(乡镇)文化站和社区(行政村)文化室兼职文化队伍共33000人进行系统化培训。
来京务工人员文化权益均等化工程
来京务工人员与首都市民平等地享受政府提供的各项基本公共文化服务,扩大“社区一家亲”活动、来京务工人员才艺大赛和“首都是我快乐的家”卡拉OK大赛等来京务工人员主题活动范围。
文化志愿服务工程
力争3年后,本市注册文化志愿者总数不少于2万人,文化志愿者每人每年提供志愿时间不少于30小时。针对大型活动、公益性文化设施提供专业性较强的文化志愿者服务。
社区数字化工程
率先在全国建设数字化文化社区。创建多媒体、跨平台、多终端的文化信息资源共享平台——“文化北京”频道,打造融信息查询、艺术欣赏、文化传播、交流互动于一体的数字化“北京数字文化社区网”。
24小时自助图书馆工程
用3年时间,在本市主要街区、城区社区部署24小时街区自助图书馆。
文化活动品牌化工程
从2012年开始,推出北京市群众文化艺术节,作为市级统领性、代表性的重要群众文化活动形式。
  大力宣传《北京人健康指引》,引导居民养成健康生活方式。加强慢性非传染性疾病和重大传染病预防控制,完善突发公共卫生事件应急机制,健全覆盖城乡的急救网络。优化医疗资源布局和结构,解决重点功能区、大型居住区、边远山区医疗资源不足问题。引导和鼓励社会资本办医疗机构,增加医疗服务资源。加快远郊区(县)区域医疗中心项目建设,完善社区卫生服务体系,提升基层医疗卫生机构服务能力,形成分级就诊、双向转诊的有序就医格局。开展优质护理服务,实行双休日及节假日门诊,推行家庭医生服务模式,建立居民电子健康档案和电子病历,改善医疗服务,方便市民就医。整合公共卫生、医疗、医疗保险等资源,建立健全早发现、早诊断、早治疗的疾病预防干预机制。“十二五”期末,努力使城乡居民平均期望寿命比“十一五”末增长1岁,接近82岁。
  四、倡导市民做健康北京人
  倡导“体育生活化”理念,增强城乡居民健身意识,使经常参加体育锻炼的人数比例长期保持不低于49%。健全公共体育服务体系,完善基层体育设施,实现每个区(县)拥有一个多功能全民健身体育中心,50%具备条件的城市公园、郊野公园建有健身场地设施,具备开放条件的学校体育场地设施向社会开放率达到70%。开展“一区一品”群众体育品牌创建活动,街道(乡镇)、社区(村)建立健全体育组织和健身辅导站,基本实现体育生活化社区达标,初步形成覆盖城乡的全民健身公共服务体系。
专栏7 北京市体育生活化社区建设标准
组织体系社会化
建立社区全民健身协会,把所有能参加健身活动的人纳入其中开展活动,达到群众体育社会化、组织体系社会化。
健身器材家庭化
建设公共体育场地设施,挖掘适合家庭、门院使用的健身器材,实现体育走进千家万户,倡导器材进入家庭。
健身活动多元化
天天有锻炼,周周有活动,月月有比赛,季季有交流,年年有展示,实现人人在组织中、组织有活动、活动有特色。
健身服务科学化
开展体质测定,举办健身大讲堂,培训体育骨干,让居民掌握科学健身方法,有针对性地安全有效开展体育活动。
  树立“大民政”理念,按照覆盖全民、保障重点、层次有别、水平适中的原则,构建和完善适度普惠型社会福利体系。
  整合社会福利政策和资源,推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。以养老、助残、救孤、济困为重点,逐步拓展社会福利保障范围,在丰富传统福利项目的同时,综合考虑经济社会发展情况和财力状况,逐步提高市民福利水平。加强孤儿特别是残疾孤儿福利服务。坚持家庭、社区和福利机构相结合,逐步健全社会福利服务体系。采取有效措施,培育和扶持社会福利领域专业中介机构和组织发展。建立社会福利统筹机制,建立财政投入、社会投资和慈善捐赠等社会福利多元保障机制。
  围绕构建“9064”养老服务格局,完善以居家养老为基础、社区服务为依托、服务机构养老为支撑的社会养老服务体系。进一步落实“九养政策”,扩大高龄老人医疗补助享受范围。进一步完善政策,使低保等特殊困难家庭不能完全自理老年人入住养老机构得到补助。依托各级社区服务中心,建立市、区(县)、街道(乡镇)和社区(村)四级养老服务中心,建设6000个社区(村)托老(残)所,发展1万个养老(助残)餐桌。调整和完善机构养老服务结构,重点加强护理型养老机构建设和规范化、标准化管理。加强养老服务队伍建设,实现每万名老年人拥有专业护理员50人。资助和扶持社会力量兴办养老服务机构。平均每年新增养老床位1万张,“十二五”期末全市养老床位达到12万张,护养型养老床位占50%,每百名老年人拥有养老床位3.8张。
专栏8 “9064”养老服务格局
  2008年底,市民政局、市发展改革委、市规划委、市财政局和市国土资源局联合印发《关于加快养老服务机构发展的意见》,提出养老服务“全面关怀、重点照顾”的理念,努力实现“9064”养老服务新模式,到2020年逐步建立起集中照料服务与社区居家服务互为补充的养老服务体系,推动老年福利服务由补缺型向适度普惠型转变。“9064”即:
  ◆90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老
  ◆6%的老年人通过政府购买社区照顾服务养老
  ◆4%的老年人入住养老服务机构集中养老
  健全覆盖城乡全体残疾人的社会保障和服务体系,完善残疾人社会福利政策,建立残疾人生活津贴制度和护理补贴制度,落实医疗、康复、就学、住房等专项救助措施。加大就业扶持和服务力度,大力扶持发展福利企业,促进有劳动能力的残疾人就业。健全三级康复服务网络,夯实社区康复基础,着力做好职业康复、辅助器具适配等特色服务。拓展机构托养服务、社区温馨家园综合服务和居家助残服务,使生活不能自理的残疾人得到妥善照料。通过公办民营、民办公助和政府购买服务等方式,积极培育为残疾人服务的社会组织,大力发展残疾人服务业。全面推进城市“无障碍”化建设,为残疾人平等参与社会创造良好条件。
专栏9 居家养老(助残)服务“九养政策”主要内容包括:◆建立万名“孝星”和千家为老服务先进单位评选表彰制度
◆建立居家养老(助残)券服务制度和老人补助医疗制度
◆建立城乡社区(村)养老(助残)餐桌
◆建立城乡社区(村)托老(残)所
◆招聘居家服务养老(助残)员
◆配备养老(助残)无障碍服务车
◆开展养老(助残)精神关怀服务
◆实施家庭无障碍设施改造
◆为老年人(残疾人)配备“小帮手”电子服务器
  健全以最低生活保障制度为基础、专项救助相配套、临时应急救助和社会互助为补充的城乡社会救助体系。健全与经济发展和物价水平相适应的低保标准动态调整机制,完善低保分类救助政策,实施城乡低收入家庭救助制度,推进城乡一体的医疗、教育、住房、采暖等专项救助制度建设,做好自然灾害和临时救助工作,切实保障低收入群体的基本生活。落实征地超转人员社会保障,完善流浪乞讨人员救助服务。完善优抚安置保障政策,做好优抚服务工作。
加大慈善宣传力度,打造“善行天下”系列慈善公益品牌,增强全民慈善意识与参与自觉。加快慈善组织培育发展,推进慈善组织从业人员职业化、专业化建设,创新慈善项目运作机制,加强慈善捐助全程监管,增强社会公信度。出台促进慈善事业发展法规,发挥政府资金引导和扶持作用,建立政府向慈善组织购买公共服务机制,完善慈善捐赠优惠政策。拓展慈善募捐渠道,建立覆盖全市的经常性捐助站点和慈善超市,逐步形成遍布城乡、方便快捷、公开透明的慈善捐助体系。
  坚持以人为本,突出人文关怀,加强和创新社会管理,在服务中实施管理,在管理中体现服务,努力实现各类人群服务管理全覆盖。
  不断提高各类人群服务管理精细化、信息化和科学化水平,努力实现各类人群社会服务管理全覆盖。
  加强人口调控综合协调工作,健全人口规模调控机制,落实人口总量调控区(县)属地责任,建立市级统筹、部门分管、属地负责的人口服务管理机制。持续深入推动经济结构调整,促进产业发展方式从主要依靠劳动力数量增加向更多依靠劳动生产率提高转变。统筹区域协调发展,引导人口合理分布。
  健全实有人口动态管理机制,建立全市联网、部门联动、覆盖城乡的全员人口统筹管理信息系统。及时有效地加强流动人口、人户分离基础信息采集,完善实有人口综合管理信息平台建设,切实提高人口管理信息化水平。加强人口和计划生育服务管理工作,促进妇女全面发展,保护儿童优先发展,积极应对人口老龄化。健全人口政策协调制度,坚持人口规划的基础性作用,建立重大政策、重大项目及公共资源配置人口评估机制。
专栏10 全员人口统筹管理信息系统
  全员人口统筹管理信息系统,是以全员人口数据库为基础,围绕城镇化、教育素质、健康保障、收入分配以及老龄化等主题,形成人口统筹管理信息采集、人口统筹管理统计分析、人口统筹管理决策支持、人口计划生育服务管理四大业务应用信息系统,包含人口数量控制类、人口素质提升类、人口结构优化类、人口分布引导类和内部综合管理类等内容。该项目建设单位为国家人口计生委,31个省(自治区、直辖市)为项目参建单位,国务院相关部委为项目参与协作单位。该系统是《国家“十二五”时期人口发展规划》重要项目,有利于各级政府部门掌握人口数量、素质、结构、分布现状及趋势,科学分析人口与经济社会资源环境内在关系,为科学决策、加强人口规模调控和综合服务管理提供重要的信息支撑。按照国家统一部署,北京市将在“十二五”时期完成市级建设项目。
  积极探索新的工作思路和有效措施,进一步加强流动人口服务管理工作。实施居住证制度,探索建立流动人口动态信息与服务管理联动机制,建立健全人口流动区域协作机制,完善流动人口综合管理信息平台,提高流动人口服务管理信息化和精细化水平。落实出租房屋管理规定,依法治理出租房屋安全隐患,总结推广出租房屋集中管理经验模式,切实加强出租房屋管理工作。建立健全青年流动人口服务管理机制,为其在京创业和工作生活创造良好环境。加强和改善进京务工人员服务保障工作,努力解决就业服务、社会保障、权益维护、基本公共服务等方面存在的突出问题。探索建立外籍人口服务管理模式,开展国际化社区建设试点工作,完善在京居住外籍人员服务管理。
专栏11 青年流动人口服务项目
服务项目
服务内容
就业促进项目
整合各方资源,引进就业指导师,建立就业信息发布平台,提供就业信息,加强就业指导。
创业帮扶项目
建立创业导师队伍,开展创业青年培训,推进小额贷款工作,举办青年创业大赛,为青年创业提供帮助。
职业规划项目
开展职业规划辅导,帮助青年明确发展目标,加强与青年流动人口流入地团组织的联系合作,引导该群体向二、三线城市发展。
安全教育项目
组织社会安全、公共卫生、健康婚育教育等普及讲座;开展健康使者火炬行动、星光自护教育等,提高青年安全意识和自我保护能力。
法制教育项目
编发法律知识手册,举办法制教育讲座,宣讲劳动协议、房屋租赁、社会治安等政策,引导和帮助青年知法、懂法、守法、用法。
心理辅导项目
采取心理咨询、实践活动、体验教育等方式,开展心理健康教育、心理素质训练,帮助青年化解心理困惑,健康面对生活。
爱心公益项目
联系社会团体和青年组织,发挥社会救助体系作用,深化“100365首善行动”,救助和帮助有特殊困难的青年。
网络服务项目
开展网上思想引导工作,建立网络服务平台,及时发布青年生活服务信息和活动信息。
文体娱乐项目
举办文化讲座、歌咏比赛、桌游竞技、体育比赛等活动,联合社区团组织和青年所在单位团组织共同开展工作,丰富业余文化生活。
志愿服务项目
组织相关专业志愿者队伍,从生活信息服务、专业知识咨询、技能教育培训、综合素质提升等方面开展志愿服务,引导参与社区建设。
  加强和创新特定人群的教育、引导、服务和管理工作。加强刑释解教和社区服刑人员服务管理,各区县全部建立“阳光中途之家”,有效提供释前辅导、法制教育、社会认知教育、职业技能培训、心理辅导和临时救助等服务。完善社区矫正工作机制,加强和改进社会闲散人员、不良青少年服务管理,做好教育、帮扶、矫治等工作。建立健全精神病患者服务管理制度,使之得到及时救助、治疗和康复。加强流浪少年儿童救助工作,使其回归正常社会生活。
专栏12 阳光中途之家
  为加强刑释解教人员和社区服刑人员管理和服务,加大教育引导和帮扶力度,朝阳区借鉴国内外先进经验,在全市率先建立“阳光中途之家”,主要为社区刑满释放“三无”人员(无家可归、无亲可投、无生活来源)提供过渡性食宿、就业培训、心理辅导等服务。
着力加强和创新社区服务管理,健全基层社会管理和服务体系,切实打牢基层社会服务管理根基,基本实现社区建设规范化、村庄管理社区化,逐步实现城乡社区服务管理一体化。
专栏13 社区建设“一分三定两目标”
“一分”
实行社区服务站与社区居委会职能分开。
“三定”
定事(社区工作职能)、定人(社区专职工作者职数)、定钱(社区工作经费)。
“两目标”
努力建设专业化职业化的社区工作者队伍、具有中国特色的社会主义新型社区。
  按照“一分、三定、两目标”的要求,进一步完善社区党组织、社区居委会、社区服务站职能,充分发挥社区党组织的领导核心作用,发挥社区居委会的民主自治功能,发挥社区服务站承接政府公共服务的职能,支持社会组织参与社区服务管理,动员驻区单位支持社区建设,构建社区党建、社区自治、社区服务“三位一体”的工作格局,形成以社区党组织为领导核心、以社区居委会为主体、以社区服务站等为依托、以社区社会组织为补充、以社区信息综合管理服务平台为载体、驻区单位和组织协同配合、社区居民广泛参与的现代社区治理结构和新型社区服务管理体系,不断完善社区服务管理格局。
专栏14 社区工作主要职责
1.宣传和执行党的路线方针政策,宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议,团结、组织干部群众努力完成社区各项任务。
2.讨论决定本社区建设、管理和服务中的重要问题和重大事项。
3.领导社区居民自治组织,支持和保证其依法充分行使职权,完善公开办事制度,推进社区居民自治;领导社区服务站和各类社区服务组织开展社区服务工作,创新社区服务机制,提高社区服务水平;领导社区群众组织,支持和保证其依照各自的章程开展工作。
4.联系群众、服务群众、宣传群众、教育群众,反映群众的意见和要求,化解社会矛盾,维护社会稳定,把工作重点放到凝聚群众力量参与和谐社区建设、共同创造幸福生活上来。
5.加强社区党建协调工作,指导社区社会组织党组织、非公有制经济组织党组织开展党建工作;组织协调驻区单位党组织开展区域性党建工作,促进资源共享。
6.加强社区党组织自身建设,做好社区党员教育管理和发展党员工作;与有关部门共同搞好社区流动党员的教育、管理和服务工作。
1.依法组织居民开展自治。宣传宪法、法律、法规和国家政策,教育居民遵守社会公德和居民公约,组织开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;召集社区居民会议,执行居民会议的决定,办理本社区居民公共事务和公益事业,开展社区便民利民服务活动。组织居民参与群防群治,调解民间纠纷,组织动员居民参与民主自治,实现共驻共建;管理社区居委会经费、印章和财产,推行居务公开;及时向政府及其派出机关反映居民群众的意见、要求和提出建议。
2.依法协助城市基层政府及其派出机关开展工作。依托社区服务站协助政府及其派出机关做好社会治安、社区矫正、社区卫生、计划生育、社会保障、流动人口服务管理等工作,推动政府社会管理和公共服务覆盖全社区。协助政府及其派出机关应对和处置社区突发公共事件,维护社区安全稳定。
3.依法依规组织开展民主监督。组织居民参与涉及切身利益的公共政策听证活动,参与对城市基层政府及其派出机关和工作人员的工作、驻社区单位参与社区建设的情况进行民主评议,对市政服务单位的服务情况进行监督。指导、监督业主委员会、业主大会、物业服务企业依法开展工作。
1.协助政府职能部门办理本社区内各种公共服务事项,把政府公共服务延伸到社区,实现政府职能重心下移。
2.组织开展社区公益服务,协助社区居委会办理本社区居民的公共事务和公益事业。
3. 充分利用社区资源,动员社会力量,组织开展社区便民服务,方便居民生活。
4.培育和壮大社区公益性服务组织,支持和引导社区社会组织积极发挥作用。
5.通过各种渠道及时了解和反映社区居民意见和建议,努力解决存在问题;积极支持和配合社区居委会依法开展社区居民自治、人民调解,提供法律服务,维护社区和谐稳定。
6.定期向街道办事处、社区党组织汇报工作,向社区居委会通报工作,接受社区居委会和居民群众的监督和评议。
  
  完善社区服务管理体系,推动社会管理重心下移,延伸公共服务职能。以社区服务中心、社区服务站为依托,规范基层专业服务机构,有效承接政府委托事项,形成政府行政管理与社区居民自治工作有效衔接和良性互动。以居民需求为导向,整合人口、就业、社保、民政、文化以及综治、维稳、信访、城管等管理职能和服务资源,健全社区综合服务管理平台。建立健全政府投入与社会投入相结合的经费保障机制。改造和提升96156社区信息服务平台,加强社区服务管理综合信息系统建设,实现社区管理信息化、服务智能化。
专栏15 96156社区信息服务平台
服务类型
服务项目
社区建设与管理
社区信息管理、社区人口管理、社区智能服务管理、社区信息终端发布管理、社区志愿者管理与服务、社区服务中心设施服务。
信息查询
办事办证、养老机构、民政工作指南、单位基本信息、便利服务信息、生活信息指南。
公益服务
法律咨询热线、心理咨询热线、姐妹驿站热线、婚姻家庭咨询热线、慈善公益服务热线、殡葬公益服务热线、社区大课堂,其他社会组织合作项目。
便利服务
家政服务、家电维修、居室维修、酒后代驾、送水、送粮油、送餐,水电、燃气、电话缴费。
公共服务
社区文化、社区体育、社区旅游,其他委办局委托合作项目。
养老(助残)服务
生活照料、居家维护、养老(助残)精神关怀服务、残疾人信息无障碍交流、老人生活辅助用品租售、小帮手电子服务器服务。
  
  继续围绕社区服务站建设、社区工作职能、社区运行机制、
  社区志愿服务、社区工作者管理、社区基础设施配置、社区经费投入等七个方面,加快推进社区规范化建设,“十二五”期间,城市社区基本达到规范化建设标准。以社区基础设施建设
  和服务管理职能完善为突破口,加快推进社区规范化建设向老旧小区、新建住宅小区、城乡结合部社区延伸,探索切合不同社区实际特点的社区服务模式和管理机制,逐步实现城市社区规范化建设全覆盖。
专栏16 社区规范化建设主要任务目标
规范化内容
任务目标
社区服务站建设
1.政府在社区层面设立综合性服务平台,统一命名为社区服务站。
2.规范社区服务站的工作关系。
3.明确社区服务站各个岗位与街道相关部门的对应关系和各自职责。
4.整合社区各类服务资源。
5.建立健全社区服务站业务管理制度。
社区工作职能
6.合理划分社区党组织、社区居委会和社区服务站的职责任务。
7.细化社区党组织的主要职责。
8.细化社区居委会的主要职责。
9.细化社区服务站的主要职责。
社区运行机制
10.明确和理顺社区党组织、社区居委会和社区服务站之间的关系。
11.建立在社区党组织领导下,社区居委会和社区服务站紧密对接、协调联动工作机制。
12.充分发挥社区居民会议的作用。
13.规范完善社区党组织、社区居委会、社区服务站等组织的工作制度。
社区志愿服务
14.以社区老年人、下岗失业人员、残疾人和低收入家庭等为重点服务对象,开发社区志愿服务项目。
15.整合社区志愿服务资源。
16.完善社区志愿者招募管理制度。
社区工作者管理
17.充实社区工作力量。
18.对社区服务站工作人员实行公开招录。
19.通过政府购买服务的方式,为每个社区至少配备1名社会工作专业人员,开展社会工作专业服务。
20.逐步将符合条件的各类社区协管员、社区事务助理纳入社区工作者规范化管理。
社区基础设施配置
21.采取新建、改扩建、购买等多种方式,使社区办公和服务用房达到350平方米以上标准。
22.社区办公和服务用房内外部环境整洁、形象良好。
23.完善社区公共服务设施。
社区经费投入
24.将社区服务设施配套纳入城市基础设施建设规划,区县政府承担社区办公和服务用房项目建设主体责任。
25.落实社区公益事业专项补助,加大对社区公益事业的支持力度。
26.社区办公经费按照不少于每户50元的标准核定。
27.社区工作者工资、福利待遇,社区信息网络建设及管理、运营、维护等经费全部纳入区县政府年度财政预算管理,并足额拨付。
  以基础设施建设为突破口,推进社区规范化建设向农村社区延伸。加强乡镇社区服务中心和农村社区服务站建设,完善“一站式”服务,强化农村社区信息化建设,推进96156社区信息服务平台向农村社区延伸,不断推进城乡社区建设一体化。加快推进村庄社区化试点工作,研究出台《北京市村庄社区化服务管理办法(试行)》,规范服务管理职能,完善工作运行机制,加强专职工作者队伍建设,逐步健全村庄社区化服务管理体系,不断推进村庄社区化服务管理创新。2011年底,全市13个区(县)城乡结合部地区的668个村庄普遍开展村庄社区化服务管理试点。“十二五”期间,随着城乡一体化进程逐步扩大试点范围,逐步扩大村庄社区化覆盖面,逐步实现村庄社区化服务管理规范化,让具备社区化条件的村庄更多更好地共享城市化发展成果。
专栏17 村庄社区化试点
  把城市社区服务管理理念推广到城乡结合部和流动人口较多的村庄,通过加强和创新村庄社会服务管理,进一步提升村庄城市化程度和社区化服务管理水平。其主要内容包括:
  ◆加强党的领导,推进村民自治  ◆加强基础建设,完善配套设施 ◆整合资源力量,提升服务管理  ◆实施综合治理,实现动态防控
  围绕提高预知、预警、预防和应急处置能力,推动建立主动防控和应急处置相结合、传统方式和现代手段相结合的公共安全体系,努力营造生产安全、社会安定、生活安宁的社会环境。
  完善食品药品安全标准,严格市场准入。建立健全食品药品质量追溯制度,形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。完善动态监测和处置机制,健全食品药品安全应急体系,强化快速通报和迅速反应机制,及时处置食品药品突发公共安全事件,坚决打击违法犯罪行为。健全食品安全管理综合协调机制,完善食品安全监管体系,落实食品安全管理责任制,提高公众食品安全意识,形成政府、企业、行业组织、消费者和媒体共同参与的监管工作格局。
  完善安全生产法律法规政策标准、技术服务、预警预测、应急处置和救援、社会监督、宣传教育和培训体系建设。改善安全生产设施和装备,深化安全生产专项治理,落实企业安全生产主体责任,严格安全生产目标考核与责任追究。健全以预防为主的安全生产长效机制,完善安全生产综合监管、行业监管、属地监管责任体系,严厉打击非法违法生产经营建设行为。充分发挥工会、行业协会等社会组织的作用,加强对安全生产的监督。推进安全社区建设,加强居家安全宣传、教育、服务和管理,努力防止居家安全事故发生,为安全生产和日常生活创造有利条件。
  以社会化、网络化、信息化为重点,进一步健全专群结合、点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系。加强重点地区、重点场所社会治安综合治理,严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。坚持专群结合、群防群治,夯实基层基础工作,加强基层综治维稳力量建设,发挥街道(乡镇)综治维稳中心平台作用。深入推进“平安北京”建设,维护良好的社会治安环境。
  健全各级应急管理和防灾减灾机构,形成科学完善的公共突发事件处置和灾害应急管理体制机制。以各级应急管理和防灾减灾主管部门为主导,健全各级政府及有关部门、基层组织、企事业单位、社会团体和志愿者应急联动机制。统筹全市资源,提高公共突发事件和灾害预警能力。普及应急管理、防灾减灾、预防避险等知识,切实加强各级干部处置公共突发事件和应急救灾培训,经常组织开展群众性应急演练,不断加大城市防灾技术研发力度,努力提高全社会处置公共突发事件能力、防灾减灾能力、应急管理能力、危机管理能力。
  坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针,在加强和完善传统媒体管理的同时,加强和完善互联网等新媒体服务管理,形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网服务管理体系,提高信息网络服务管理水平。
  进一步整合资源,积极推动互联网等新媒体发展和“三网融合”。加强市属媒体网站建设,积极为中央媒体网站做好服务工作,在新闻发布、信息采集、产业政策等方面给予必要的扶持。加强首都之窗等政府网站建设,鼓励街道、社区开辟服务型网站,发挥地区商业网站积极作用,提高服务管理水平。加强互联网登记备案管理,严格落实域名注册管理规定,确保域名注册信息真实、准确、完整。培育健康向上的网络文化和网络环境,促进互联网健康发展、服务社会、弘扬主旋律。
  统筹网上网下两个阵地,运用互联网等新媒体搭建公共文化服务平台。加强对网民心理和需求研究,利用博客、微博、论坛等开办功能实用、服务便捷的专业频道,丰富网上文化内容,提供优质信息服务。加大投入力度,推进公益性上网向社区和农村延伸,采取政府购买、项目资助等方式,鼓励和引导网络文化单位开展网上公共服务。提高运用网络开展社会服务管理能力,推进社区工作者上网服务工程,充分运用网络开展社区工作。
  按照及时准确、公开透明、有序开放、动态管理、正确引导的要求,建立健全主管部门统筹协调、相关部门主动应对、重点网站发挥主渠道作用、商业网站积极配合的宣传、引导、管理相结合的网上舆论引导机制。加强网上正面宣传,积极开展网上舆论引导,为推动科学发展、促进社会和谐营造良好的网络氛围。以建立全市网络发言工作制度为契机,完善网上舆论引导机制。进一步提高各级党委、政府和领导干部运用新媒体与公众沟通的能力,准确掌握网上舆情,及时发布权威信息,正确引导网上舆论,有效掌握主动权,努力营造良好的网上舆论环境。
  健全党委政府加强领导、专业部门担当主力、职能部门分工负责、社会力量共同参与的互联网管理体制。进一步完善政策法规,坚持依法管网,落实谁经营谁负责、谁接入谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁监管责任制。研究制订试行办法,逐步推进网站主办者和手机用户真实身份信息登记,维护网络信息安全流动。加强网络诚信体系建设,落实电信运营企业和用户法律责任,促进互联网业界行业自律,引导网民诚信守法。加强举报热线、“妈妈评审团”和网站自律专员等机制建设,构建文明办网、文明上网长效机制。规范网络信息传播秩序,依法治理网络虚假、色情、诈骗等不良信息,依法打击网络违法犯罪活动,净化网络环境。
  按照“城市管理网格化、社会服务精细化”的要求,在加快推进社会服务管理创新试点的基础上,全面推广网格化社会服务管理模式。
  根据党中央、国务院和市委市政府的统一部署,认真落实中央综治委《社会管理创新项目建设指南》,加快推进东城、朝阳、顺义三区社会服务管理创新综合试点工作和各区(县)专项试点工作,及时总结推广基层社会服务管理创新经验,不断加强社会服务管理基础建设,切实提高全市社会服务管理科学化水平。 
充分运用网络地图技术和现代信息技术,科学划分网格单元,优化网格资源配置,把人、地、物、事、组织全部纳入网格,实施精细化、信息化、动态化社会服务管理。制定并落实《北京市网格化社会服务管理指导意见》,建设社会服务管理综合信息系统,健全监督检查考评体系,构建区(县)、街道(乡镇)、社区(村)网格化社会服务管理体系,基本实现网格化社会服务管理全覆盖,实现社会服务管理精细化、信息化和科学化。
专栏18 网格化社会服务管理体系
网格化社会服务管理体系,是城市管理网格化的继承和发展,是充分运用网络地图技术和现代信息技术进行社会服务管理的新探索。一般把1个社区划分为1个或若干个网格,把人、地、物、事、组织等内容全部纳入其中,实施精细化、信息化、动态化服务管理,从而推动政府公共服务和社会管理方式创新,使社会服务管理力量下沉、职责明确、资源整合、运转高效,以便更清晰地掌握情况、更及时地发现问题、更迅速地处置问题、更有效地解决问题,实现社会服务“零距离”、社会管理全覆盖。
围绕社会服务集约化、社会管理精细化、社会动员快速化、社会生活智能化的要求,以“四网六库”为重点,加快推进社会建设信息化体系构建,着力加强社区信息化建设,构建全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会服务管理信息系统,全面提升社会服务管理科学化水平。进一步整合资源、形成合力,逐步实现各级各类社会服务管理网络互联互通、资源共享。
  积极推进社会协同,广泛动员公众参与,不断推动社会各界和公众有序参与社会事务,不断激发社会创造活力。
  坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,不断扩大基层民主,保证群众充分行使民主权利,不断提高基层民主自治能力,推动公众有序参与、依法管理和监督公共事务。
  制定和实施《关于加强城乡社区居民委员会建设工作的意见》,进一步完善基层民主自治制度。完善社区党组织领导的社区居民自治机制,开展以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的民主自治,全面推进社区居民自治。加大社区事务公开力度,提升社区居委会民主自治功能,完善社区居民会议、议事协商会议、民主听证、居务公开制度,推进居民会议常态化。总结推广东城区社区居民会议常务会经验,推进社区民主自治创新发展。加快推进小区业主大会建设,探索社区居委会对业主大会指导监督的工作机制,引导业主大会依法规范运行。
  进一步加强村民民主自治,完善村民委员会直接选举制度,深化村务公开、民主管理,规范村级重大事务民主议事规则,健全村民(代表)和村民小组会议制度,切实保障村民知情权、参与权、表达权和监督权。健全村务监督机制,完善新型农村基层自治组织体系,将现有村务公开监督小组和民主理财小组整合提升为村务监督委员会,更好地发挥村民群众在村级民主监督中的主体作用。探索和完善村务监督委员会职责和工作机制,研究出台政策法规,确保村务监督委员会有序运行。全面启动“创新村务公开民主监督实践活动”,推动农村民主自治创新发展。
  引导群众依法有序参与社会公共事务,完善公共政策听证制度,建立领导干部、人大代表和政协委员社区接待日、居民代表定期入户等制度,运用居民会议、网上论坛、民情恳谈、社区对话等形式,为居民提供顺畅便捷的诉求表达渠道。逐步扩大基层自治组织换届直接选举比例,支持社会组织参与社区服务管理,引导驻区单位支持和参与社区建设,探索流动人口参与社区选举、社区服务和社区管理,充分发挥离退休老党员、老干部在社区建设和服务管理中的作用,形成有序参与、共建共享的良好局面。
  推进政务公开,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等信息公开。坚持社会监督与组织监督、群众监督、舆论监督相结合,建立健全特邀监督员队伍和工作机制,充分发挥人大代表、政协委员的监督职能,发挥人民团体、民主党派的监督作用,广泛听取无党派人士监督意见和建议,确保政府公共决策、社会公共事务置于公众民主监督之中。强化社区民主监督功能,健全社区民主监督制度,加强对社区日常工作的监督,强化社区居民对街道(乡镇)、政府部门派驻社区工作人员和市政服务单位评议和监督。
  按照“一口审批、分类管理、政府监督、扶持发展”的原则,推动社会组织管理创新,加大培育扶持力度,建立健全现代社会组织制度,引导社会组织加强自身建设,增强服务社会能力,激发创造活力,发挥应有作用。
  加强和改进社会组织管理,建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。总结完善中关村社会组织管理改革试点经验,按照有关法律法规要求,积极稳妥地推进工商经济类、公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织直接登记。完善社会组织备案管理制度,不断扩大备案管理范围。建立分级管理制度,对社会组织实施分类管理、分级负责。健全政府引导、社会参与、第三方独立运作的社会组织考核评估机制,加强依法监管,完善退出机制。
专栏19 “枢纽型”社会组织
  “枢纽型”社会组织,是由北京市社会建设工作领导小组认定的,对同类别、同性质、同领域的社会组织进行联系、管理和服务的大型联合性社会组织。其主要职能包括: 
  ◆政治上发挥桥梁纽带作用,成为党和政府与社会各界相互联系的桥梁和纽带
  ◆业务上发挥龙头引领作用,团结带领同类别、同性质、同领域社会组织共同发展业务
  ◆日常管理服务上发挥平台作用,授权承担相关社会组织的业务主管单位职责,负责对同类别、同性质、同领域社会组织进行日常联系、管理和服务工作
  二、基本形成社会组织枢纽型工作体系
加快构建以人民团体为骨干的社会组织“枢纽型”工作体系,使市级“枢纽型”社会组织达到30家左右,并健全市、区(县)、街道(乡镇)三级“枢纽型”社会组织工作网络,基本实现社会组织“枢纽型”服务管理全覆盖。按照“六有”(有领导责任制、有职能部门、有工作制度、有党组织和党的工作广泛覆盖、有管理和服务体系广泛覆盖、有业务和活动品牌项目)要求,健全“枢纽型”社会组织工作运行机制。按照政社分开、管办分离的原则,加快推进社会组织与行政主管部门在机构、人员、资产、财务等方面彻底分开,逐步实现自我管理、自主发展,并分类纳入社会组织“枢纽型”工作体系。按照“新增严控、存量渐减”的原则,逐步推进党政机关公务员不在社会组织兼职,确因工作需要兼职的严格按有关规定报批。加强社会组织规范化建设,完善法人治理结构和内部管理制度,建立健全现代社会组织制度。
专栏20 已经认定的市级“枢纽型”社会组织
批次
组织名称
第一批(10家)
北京市总工会、中国共产主义青年团北京市委员会、北京市妇女联合会、北京市科学技术协会、北京市残疾人联合会、北京市归国华侨联合会、北京市文学艺术界联合会、北京市社会科学界联合会、北京市红十字会、北京市法学会。
第二批(12家)
北京市工商业联合会、中国国际贸易促进委员会北京市分会(北京市贸促会)、北京市志愿者联合会、北京市私营个体经济协会、北京市体育总会、首都慈善公益组织联合会、北京注册会计师协会、北京市律师协会、北京工业经济联合会、北京市商业联合会、北京市建筑业联合会、北京民办教育协会。
加大公共财政对社会组织支持力度,围绕社会基本公共服务、社会公益服务、社区便民服务、社会管理服务、社会建设决策研究与信息咨询服务,每年向社会组织购买300个以上公共服务项目。贯彻落实非营利组织税收优惠政策,大力培育和发展服务民生的公益性社会组织、符合产业导向的行业性社会组织、参与基层社会建设的社区社会组织、促进社会和谐的新型社会组织。加强社会组织培育孵化基地建设,完善服务内容和手段,努力培育一批有影响力的社会组织、打造一批示范性强的公益服务项目和便民服务品牌。逐步建立健全社会组织人才引进、社会保障、职称评定、职业规范等制度,开展多层次、多类别的业务培训,加快推进从业人员专业化职业化进程。
专栏21 政府购买社会组织服务项目指南(试行)
服务类型(5类)
服务项目(40项)
社会基本公共服务
社区基本公共服务推进项目、扶老助残服务项目、支教助学服务项目、扶贫助困服务项目、公众卫生健康知识普及服务项目、就业创业帮扶服务项目、公共安全教育训练推广项目。
社会公益服务
社会志愿公益服务项目、高校社团公益服务项目、“人文北京、科技北京、绿色北京”行动计划推广项目、绿色生活方式引导项目、“做文明有礼北京人”宣传教育推进项目、法律咨询与援助服务项目、人文关怀与社会心理服务项目、特殊人群服务项目、网络组织文明自律引导服务项目 、应急救援综合服务项目。
社区便民服务
“一刻钟社区服务圈”便民服务拓展项目、家政服务提升推广项目、社区居民出行便民服务项目、社区“一老一少”照护服务项目、社区智能化便利服务项目。
社会管理服务
社会组织“枢纽型”管理服务项目、社会组织孵化项目、社会组织服务品牌提升推广项目、与在京国际组织和国家行业组织交流项目、社区管理及村庄社区化管理服务试点项目、国际化社区服务管理试点项目、社会矛盾调解服务项目、社区矫正帮教服务项目、新居民互助服务管理项目、专业社工管理岗位项目、专业社工人才培养评价使用激励试点项目。
社会建设决策研究和信息咨询服务
网格化社会管理标准体系研究项目、社会建设指标体系研究项目、社会舆情监测与分析研究项目、虚拟社会信息交流及引导机制研究项目、社会心理服务研究项目、社会动员机制研究项目、社会稳定风险评估研究项目。
加快政府职能转变,为社会组织参与社会管理和公共服务提供更大空间。充分发挥“枢纽型”社会组织作用,广泛联系、动员、引领本领域社会组织发展业务、开展活动、服务民生,推动社会组织参与社会管理、提供公共服务、反映利益诉求、促进社会和谐。加强“枢纽型”社会组织与驻京国际社会组织和全国性社会组织、高校学生社团的联系、交流与合作。依法加强境外非政府组织在京活动的管理。
专栏22 社会组织服务民生行动
服务领域
服务内容
扶贫助残
为低收入家庭、贫困人群及灾区群众提供生活救助,改善其生存状况。提供各类助残服务,实现残疾人生活有保障、康复有条件、在家有照料、出行无障碍。
医疗卫生
资助低收入家庭、大病重病患者就医,开展公众卫生健康知识普及、送医送药活动,帮助困难群众解决看病难问题。
文体科普
为居民提供文化休闲、科学教育、体育健身等服务,推动公益文化、科学知识普及和体育事业发展。
妇幼保护
维护妇女儿童合法权益,开展帮扶活动,救助困难儿童生活、学习,帮助少年儿童安全、健康成长。
服务三农
支持新农村建设,开展帮扶、资助活动,提高农业产业化、专业化水平,提高农民生活质量。
法律援助
为低收入家庭居民、外来务工人员等提供免费法律咨询和诉讼代理等法律援助服务。
支教助学
对低收入家庭学生、外来务工人员子女在京就读所需费用提供支持,资助因病、因困等原因辍学的学生重返校园。
生态环保
开展动植物保护、植树造林、美化环境、污染治理、低碳排放、环保宣传等活动。
促进就业
针对大学生、外来务工人员、失业人员等开展劳动技能培训、创业知识培训及其他培训。
拥军优属
为部队官兵、军烈家属提供法律咨询、技能培训、心理咨询等服务,加强军民团结。
服务社区
为社区提供心理减压、居家养老、社区矫正、应急减灾、矛盾化解、知识讲授、垃圾分类等服务,提高居民生活品质。
  完善政策法规,进一步强化各类经济组织的社会责任,推动各类经济组织在社会建设中发挥更大更好作用。
  明确各类经济组织管理服务员工、参与支持社会建设的社会责任,充分发挥各类企业在社会服务管理中的作用。推动各类企业履行社会责任,构建和谐劳动关系,关注和服务民生,维护消费者权益,支持公益慈善事业,维护企业内部稳定。建立健全企业参与驻区社会建设长效机制,完善企业动员员工、离退休人员参与社会公益服务机制,鼓励和引导企业向所在社区开放内部服务设施和文体活动场地。探索运用多种手段,激励企业积极履行社会责任。推动各类企业诚信建设,适时公布企业履行社会责任情况。
  积极营造各类经济组织健康发展的社会环境,引导各类经济组织依法实行劳动合同和集体合同制度,建立健全工资集体协商、正常增长、支付保障机制。推动非公有制经济组织建立健全党组织和群团组织,指导和帮助其完善内部治理结构,依法规范企业管理和经营行为,加强人文关怀和企业文化建设,改善员工工作生活条件。注重发挥行业协会(商会)作用,建立非公有制经济组织与员工利益共享机制,健全劳动关系预警、劳动争议协商解决机制,维护员工合法权益,构建和谐劳动关系,推动非公有制经济又好又快发展。
进一步加强和完善商务楼宇服务管理,推进商务楼宇社会工作站、党建工作站、工会工作站、共青团工作站、妇联工作站“五站合一”全覆盖,把社会公共服务延伸到商务楼宇,把党组织和群团组织建在商务楼宇,把党的工作和群团工作落实到商务楼宇,推动楼宇经济充满发展生机和创造活力。搭建商务楼宇社会服务管理综合平台,逐步将党务、政务、社务工作整合并搭载其中,推进社会服务管理在商圈、园区等延伸并与街道、社区有效衔接。
专栏23 商务楼宇社会服务管理工作职责
名称
主 要 职 责
党 建
工 作
1.指导商务楼宇内经济组织、社会组织建立党组织工作。2.做好商务楼宇基层党组织和党员基础数据统计工作,及时向上级党组织反馈。
3.负责接转党员组织关系,接收入党申请书、收缴党费等,提供党务信息咨询服务。4.协助商务楼宇内党组织做好党务工作者选拔培养、党员教育管理、党员发展等工作。5.组织开展党群共建活动,为商务楼宇内组织和党员服务社会搭建平台。
社 会
工 作
1.依托政府职能部门办理商务楼宇内公共服务,将政府公共服务延伸到商务楼宇。2.协助商务楼宇内经济组织和社会组织办理所属员工的公共事务和公益事业。3.建立商务楼宇组织和员工需求台帐,整合区域资源,开展便利服务活动。4.通过各种渠道及时了解和反映商务楼宇组织和员工意见和建议。协调治安、消防等相关部门按照各自职能加强对商务楼宇内组织管理,维护商务楼宇安全稳定。5.培育和壮大商务楼宇内公益性服务组织,支持和引导志愿组织积极发挥作用。
工 会
工 作
1.依法开展商务楼宇建立工会工作,发展工会会员,指导工会组织会员开展活动。2.指导商务楼宇工会组织宣传党的路线方针政策和法律法规,营造良好工作氛围。3.掌握楼宇从业人员和用人单位基本状况,调查、收集并反馈相关信息。4.为商务楼宇内工会会员和职工提供信访接待、政策咨询、法律援助、生活求助等服务。5.依法协调辖区劳动关系,开展劳动争议调解工作,促进劳动关系和谐稳定。

青 团
工 作
1.负责商务楼宇团建工作,推荐优秀团员入党,做好团的统计工作。2.负责商务楼宇青年人才工作,推荐优秀青年代表参与各级评优表彰活动。3.组织商务楼宇从业青年开展文化学习、联谊交友等文明、健康、有益的活动。4.服务商务楼宇青年创业就业,提供创业培训、小额贷款、中小企业开户等服务。5.负责商务楼宇志愿者工作,组织成立志愿者队伍,定期开展各类志愿服务活动。6.负责商务楼宇青年权益保护工作,为青年提供法律援助、心理咨询等服务。7.负责商务楼宇青年组织的联系和培育,指导青年组织开展活动并提供一定支持。
妇 联
工 作
1.宣传贯彻男女平等,团结引导妇女自尊、自信、自立、自强,全面提高素质。2.面向女员工开展法制宣传教育,提供保护妇女儿童合法权益的政策法规等咨询。3.了解商务楼宇女员工基本情况、服务需求和意见建议,并及时向有关部门反映。4.为商务楼宇女员工提供心理疏导、家教指导等服务,解决其身心等方面遇到的困难。5.开展“巾帼建功”活动,表彰优秀典型,引导岗位成才建功,发挥应有作用。6.增进妇女及妇女团体间交流合作,协调和推动社会各界为妇女办实事办好事。
  在党和政府领导下,不断加强社会工作者和志愿者队伍建设,不断完善社会工作者与志愿者互动、社区与社会组织互联、政府社会市场互补的协同机制,推动共建共享社会建设成果。
  继续通过民主选举、公开招聘、业务培训等方式,建立健全社区工作者管理使用长效机制,在实现城市社区工作者专业化职业化基础上,着力加强新建社区和农村社区工作者队伍建设,全面推进城乡社区工作者专业化职业化。到“十二五”期末,力争使社区工作者具有大专以上学历的达到90%左右、平均年龄保持在40岁左右。探索以政府购买服务方式,向医院及社区卫生服务机构、学校、养老院、“枢纽型”社会组织和社区等派驻专业社工。鼓励和支持社会工作者参加社会工作职业水平考试。成立市、区(县)社会工作者联合会,构建社会工作队伍“枢纽型”社会组织管理体系。制定并试行北京市社会工作者培养、管理、评价、使用、激励系列政策,完善社会工作者服务管理机制。推动高等教育社会工作专业等学科建设。加强社会工作者专业培训和继续教育。逐步把社会工作人才纳入全市专业技术职务制度统一管理。建立科学的用人机制,健全社会工作者薪酬保障制度。大力表彰优秀社会工作者,增强社会工作的认同感和归属感。
  加强市、区(县)志愿者联合会建设,完善街道志愿服务指导中心职能,积极组织开展志愿服务活动。健全志愿者招募机制、招募渠道和招募方式,建立参与广泛、贴近需求、专业志愿者与通用志愿者相结合的服务队伍。巩固发展青年志愿者成果,着力建设各级各类中老年志愿者队伍。完善志愿服务保障体系,推行志愿者注册制度,建立健全注册志愿者档案管理、服务时间储蓄、返还服务、分级表彰等制度,建立志愿者星级认证制度和志愿者奖章授予制度。推进志愿服务项目体系建设,制定服务指导目录,开发急需特色项目。建立全市志愿服务信息发布平台,实现服务项目与社会需求有效对接。扶持和发展城乡志愿服务示范点,打造志愿服务平台和项目品牌。广泛宣传优秀志愿者、先进志愿者组织典型事迹。“十二五”期间,市民志愿服务参与率达到20%以上,全市注册志愿者200万人以上,每人每年服务50小时以上。
  建立健全社会工作者与志愿者互动机制,充分发挥社会工作者的专业优势,更好发挥志愿者的协同作用,共同引导、带动服务受益者和公众参与支持社会公益服务,形成社会工作者带领志愿者共同开展服务、服务受益者和公众支持参与服务的良性互动机制。建立健全社区与社会组织互联机制,搭建党和政府引领下的社区、社会组织和社区居民互联互动平台,形成以社区为纽带、社会组织为载体、社会工作者为骨干、志愿者积极协同、社区居民广泛参与的社会服务管理联动局面。建立健全政府、社会、市场互补机制,充分发挥政府、社会、市场各自优势,政府搭建企业履行社会责任、社会组织提供公益服务与社会需求对接平台,引导社会力量和社会资金投入社会建设,鼓励机关、企事业单位支持和参与基层社会服务管理,形成政府主导、社会协同、市场参与的共建共享良好局面。
  加强社会主义核心价值体系教育实践活动,营造文明有礼的社会风尚,形成学法尊法守法用法的社会氛围,倡导科学的方式方法,培育健康向上的社会心态,努力创建文明的社会环境。
  深入开展理想信念教育,大力加强公民道德建设,建立健全社会诚信体系和行为规范,广泛开展群众性精神文明创建活动,大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想,自觉抵御各种消极思想侵蚀,营造社会文明风尚。
  深入开展社会主义核心价值体系宣传、教育和实践活动,坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装党员、教育干部群众,用中国特色社会主义共同理想凝聚力量,用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志,用社会主义荣辱观引领社会风尚,引导广大干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观,坚定理想信念,巩固党和广大群众团结奋斗的共同思想基础。大力弘扬以“爱国、创新、包容、厚德”为内容的“北京精神”,为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和推动首都科学发展、促进社会和谐凝聚更大力量。
  坚持把社会主义道德观教育实践融入国民教育和精神文明建设全过程,全面加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,深入开展见义勇为、孝星等道德模范评选表彰活动,引导人们自觉履行法定义务、岗位职责、社会责任、家庭责任。加强未成年人思想道德建设,培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。坚持正确舆论导向,加强公共传媒在思想道德建设中的正面引导作用。
  加快建立社会诚信制度,健全社会诚信体系,完善社会诚信规范,建立机关事业单位、社会组织、经济组织和公民个人信用管理体系,形成统一的信用记录平台。强化社会信用管理体制机制,明确有关部门的管理责任,营造诚实守信的社会舆论氛围。加强对社会规范建设的指导,推进行业规范、社团章程、村规民约、社区公约完善,发挥社会规范在社会管理中的作用。监督和引导经济组织、社会组织及个人诚信守法,加大守信激励、失信惩戒力度,坚决打击制假贩假、造谣诈骗等危害群众生命健康和财产安全、扰乱市场秩序、损害社会诚信的违法行为。
  以“爱首都、讲文明、树新风——做文明有礼的北京人”为行动主题,围绕培育文明风尚、维护公共秩序、提高观赏水平、改善城乡环境等目标任务,深入持久地推进礼仪、环境、秩序、服务、观赏、网络等“六大文明”引导行动,形成讲秩序、强责任、守诚信、重包容的社会文明风尚。广泛深入开展文明区县、文明村镇、文明社区、文明单位创建活动,创建一批全国和首都文明示范点。 专栏24 “做文明有礼的北京人”主题活动
礼仪文明引导行动
主要在公共卫生、公共秩序、公共交往、公共观赏、公共参与等领域加大文明行为引导力度,狠抓文明行为习惯养成。
环境文明引导行动
主要以垃圾减量分类为重要突破口,开展垃圾减量、垃圾分类从我做起主题宣传实践活动。倡导珍惜物力、勤俭节约,增强广大市民节能节水环保意识。
秩序文明引导行动
开展绿色出行、文明交通从我做起主题宣传实践活动。提高全民绿色出行意识,倡导绿色生活新风尚。以行车文明、乘车文明、停车文明、行路文明、服务文明、管理文明为重点,全面推进文明交通行动计划。
服务文明引导行动
以诚信服务和优质服务为主题,围绕职业道德、服务规范、岗位技能、志愿精神等方面提升服务水平。
观赏文明引导行动
开展文明观赛宣传引导活动,营造浓厚的文明观赛氛围。引导观众言行优雅、衣着得体,遵守场馆秩序,提高审美情趣和文化观赏水平。
网络文明引导行动
引导广大网民明辨是非、分清美丑,自觉抵制网络低俗之风。增强社会责任感和网络道德意识,引导网络从业人员创建文明网站、文明频道。开展网络监督志愿服务活动,构建专群结合的网络文明社会监督机制。
  深入开展法制宣传教育,推进政府部门依法行政,引导广大群众自觉学法用法,努力形成学法尊法守法用法的社会氛围。
  大力加强中国特色社会主义法律体系学习宣传活动,深入开展“六五”法制宣传教育,不断强化社会主义法治理念,不断提升全社会法律意识,形成全社会尊重法治、崇尚法治、厉行法治的良好氛围。丰富活动载体和实践途径,推进社会主义法治文化建设。继续开展“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题实践活动,切实提高全社会法治化管理水平。全面推进“法治区县”创建工作,不断促进民主法治建设。
  坚持开展依法行政考核和群众满意度测评。以建设法治政府为目标,以增强领导干部依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、严格执行法律法规为着力点,推进依法行政,加强行政监督和问责,完善行政复议制度,依法化解社会矛盾纠纷。各级党委带头维护法制、依法办事,各级政府认真履行宪法和法律赋予职责,领导干部带头遵守和执行宪法、法律和法规。
  大力弘扬法治精神,增强人民群众法律意识,弘扬遵纪守法文明风尚,不断增强广大群众知法、懂法、守法、用法的自觉性,努力做到平时学法、遇事用法、办事循法。引导人民群众自觉遵守法规制度,自觉维护公共秩序,自觉维护和谐稳定,主动通过法定程序、合法渠道、合法方式反映诉求和解决纠纷。
  大力建设学习型城市,不断提高广大市民的科学文化素质,积极倡导科学的思想方法、工作方法和生活方式。
  广泛创建学习型组织和学习型家庭。促进各级各类教育衔接沟通,建立不同类型学习成果互认衔接制度,促进终身学习。支持企事业单位和各类社会组织举办多层次、多类型的继续教育和岗位技能培训。鼓励企事业单位为社区提供教育教学资源,拓展社区教育和农村成人教育。大力发展数字化远程教育,构建终身学习网络和平台,为学习者提供方便、灵活、个性化的学习服务。
  完善区(县)、街道(乡镇)、社区(村)三级科普工作网络,推进科普示范基地建设,开展科普进基层系列活动,全市社区科普活动室、科普书架覆盖分别达到50%和60%。推广网上科普资源超市,搭建新型传播平台,探索科普资源开发、整合、集散新形式。以经常性系列讲座、周末社区大讲堂为载体,打造科普品牌和精品服务项目,开展健康知识、安全知识、卫生救护知识等讲座和培训,引导公众改进思想方法、工作方法和生活方式。
  加强宣传教育主阵地建设,形成崇尚科学、反对迷信、抵制黄赌毒的良好风气。坚持不懈开展正确人生观世界观价值观教育,深入持久开展科普宣传教育,不断提高人民群众分辨是非能力和科学文化素质,培养科学、文明、健康的生活方式。
  加强舆论引导,加强心理服务和人文关怀,培育健康向上的社会心态,引导市民快乐工作、健康生活,促进市民身心和谐。 
  坚持正确舆论引导,健全社会心态引导机制。坚持实事求是,及时全面公开党务、政务和公共事务信息,提高舆论引导力度。对广大群众普遍关心的热点问题或重大公共突发事件,及时召开新闻发布会,通过广播电视、互联网等媒体公布真实信息,运用多种手段报道事实、疏导情绪,增强舆论引导的主动性、针对性、实效性。
  建立社会心态监测、预警、疏导机制,及时发现、疏导社会不良心态,防范和降低社会风险。推广“爱心传递服务热线”等做法,开展社会关爱行动。发挥基层组织作用,关心帮助困难家庭和个人。发展专业社会服务机构,加强公众人文关怀,及时安抚心态失衡、生活失意等人员。积极培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态,形成积极向上、健康和谐的社会氛围。
成立北京市社会心理工作者联合会,搭建社会心理研究、咨询、服务、管理平台,切实形成工作合力。通过政府购买社会服务等方式,鼓励和引导高校、医院、科研机构等参与社会心理服务工作。加强重点人群心理问题干预,完善心理危机干预服务,加强精神抑郁患者、问题青少年等群体的干预和治疗。建立重大灾害及突发事件后心理危机干预机制,及时开展心理援助。加强精神卫生体系建设,提高精神卫生专业机构防治能力,完善精神健康促进和精神疾病预防、诊治、康复机制,积极开展精神疾病社区康复和心理健康咨询服务。
  进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制,大力做好新形势下群众工作,妥善处理人民内部矛盾,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素。
  坚持以群众利益为重、以群众期盼为念,认真做好新形势下群众工作,建立健全党和政府主导的维护群众权益机制,切实维护和保障群众利益。
  准确把握新形势下群众工作的新情况新特点,积极探索加强和改进群众工作的新途径新办法,把群众工作贯穿到社会管理的各个方面、各个环节。广泛听取群众意见和呼声,准确把握各类社会群体利益需求,及时掌握广大群众利益诉求,着力维护人民群众最关心最直接最现实的利益问题。通过调研、信访等工作,全面了解和掌握城乡困难群体、城市拆迁户、征地农民等利益反映,健全群众利益诉求反馈机制,及时回应答复群众诉求。
  正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系,建立健全科学有效的协调机制。健全利益协商机制,保障利益各方知情权、参与权和平等对话权。依托政府部门、工会、行业协会等,建立健全员工工资集体协商机制,推进区域性、行业性调解协商平台全覆盖。在拆迁征地、劳动用工等矛盾多发领域,建立平等协商机制。推广工会、人力社保、司法行政、信访、法院、企业家联合会调解劳动争议“六方联动”机制,开展中关村高新企业商事纠纷调解试点工作。
  完善利益保障政策,健全相关制度和问责机制,通过实施政府办实事工程等举措,依法维护广大群众特别是进城务工人员及随迁子女、拆迁失地农民、下岗失业人员等合法权益,妥善解决征地拆迁、食品药品安全等事关群众切身利益的突出问题。引导和督促企业认真落实劳动法律法规,维护劳动者合法权益,保障企业正常生产经营秩序。加强法律援助,依法保护困难群众合法权益。深化政务公开,完善司法公开、企事业单位办事公开等制度,依法保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。
  适应新形势下群众诉求多元化的特点和规律,转变作风、强化服务,创新方式方法,拓宽诉求表达渠道,健全诉求表达机制,为群众依法表达诉求创造条件。
  把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为各级党委和政府的经常性工作,充分发挥人大、政协的职能作用,充分发挥各民主党派、无党派人士、人民团体以及行业协会、大众传媒等的重要作用,拓宽诉求表达渠道。健全公共政策社会公示制度、公众听证制度,不断扩大公众参与。完善群众来信、来访、来电、市(区、县)长信箱等诉求表达方式,完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制,健全群众诉求表达和合法权益保障机制。整合服务资源,完善联合接访机制,实行“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”。发展网上信访,推进网上受理、网上办理、网上答复。加强人民建议征集工作网络建设,拓展建议征集内容和范围。健全网络连线、群众接待日、连民心恳谈室等工作渠道,为群众表达诉求、反映意见和建议提供方便条件。
专栏25 连民心恳谈室
在社区(村)设立连民心恳谈室,建立连民心恳谈制度,通过及时发现和解决居民日常工作生活中的矛盾纠纷和困难问题,架起党、政府与人民群众之间的“连心桥”。该工作模式2006年由门头沟区试点创建,目前已在全市推广。
  坚持用群众工作统揽信访工作。严格落实“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,严格落实信访责任制,全面推进领导干部接访、走访和包案督导,认真落实在岗接访、重点约访、带案下访、结案回访、联合会访要求,积极化解突出信访问题。健全信访工作制度,完善信访工作体系,建立健全综合协调机制和专项保障机制,推进信访工作改革创新。建立健全基层信访工作机构和信访信息员队伍,配备社区信访工作者入户开展服务,及时发现和反映问题。充分发挥基层党组织作用,使信访工作融入社会各领域、各行业和各类群体,构建全覆盖的基层信访工作网络。推广“信访代理制”、“一单式”工作法等经验,切实保障群众合法权益。建立健全群众诉求表达反馈机制,及时反馈群众诉求办理情况。
专栏26 信访代理制
信访代理制,是基层党政机关、职能部门在群众信访问题上变“群众上访”为“代理员上访”的一种工作机制。它在降低信访成本、化解基层矛盾,解决群众不会访、无序访和走弯路等问题上发挥了积极作用,也被称为“群众张嘴、干部跑腿”的新型信访方式。该制度先后在河北省唐山市、承德市和青海省西宁市成功试点后在全国推广。2009年,北京市原崇文区试行信访代理制并取得初步工作成效,目前已在全市推广。
  加强法制宣传教育,积极引导群众以理性合法方式表达诉求,依法行使民主权利、维护自身合法权益。充分发挥基层组织和相关社会组织在引导群众、疏导情绪、开展思想工作等方面的作用,建立方便快捷、规范有序的群众诉求处置机制,及时化解矛盾纠纷。树立正确的诉求表达导向,依法处理破坏公共秩序、妨害执行公务等违法行为,促进社会和谐稳定。
  坚持工作联动、重心下移、源头防范,健全社会矛盾多元调解体系,注重依靠社会力量,妥善处理人民内部矛盾,维护首都社会和谐稳定。
  坚持法定程序优先原则,健全人民调解、行政调解、司法调解相结合的“大调解”工作机制,健全完善社会矛盾多元调解体系,形成社会矛盾调解工作合力。建立健全各级社会矛盾调处中心,健全覆盖全面的人民调解工作网络,加强调解员和调解志愿者队伍建设。拓展行政调解工作领域,在纠纷较多的领域、部门建立行政调解机制。司法审判坚持调解优先、调判结合,依法对人民调解、行政调解等达成的协议进行司法确认。总结推广人民调解进派出所、人民调解进立案庭等经验做法,及时有效化解矛盾纠纷。
  推进科学民主依法决策,加强社会矛盾源头治理。充分发挥基层社会矛盾调处中心作用,加强社会舆情汇集分析和矛盾纠纷预警。建立健全社区和商务楼宇矛盾调解委员会以及信息员队伍,充分发挥基层党员干部、社区工作者、志愿者的作用,着力构建覆盖全面的矛盾纠纷排查网络,把绝大多数矛盾纠纷化解在基层。坚持定期排查、不定期排查和专项排查相结合,逐级做好排查化解工作,及时发现和消除苗头隐患,防范矛盾激化和纠纷扩大。
健全劳动争议纠纷调解机制,有效调解、仲裁劳动争议纠纷,积极构建和谐劳动关系。鼓励和支持社会组织参与矛盾纠纷化解,引导人民团体、行业协会成立调解组织或咨询机构,妥善处理矛盾纠纷。充分发挥工青妇及残联等群众组织作用,维护员工、青少年、妇女儿童及残疾人合法权益。支持和引导律师等专业法律服务力量参与调解工作,邀请专家参与专业性纠纷调解和疑难复杂纠纷处理。
  健全和完善社会稳定风险评估机制,变事后被动处置为事前主动防范,强化信息预警,搞好调查研究,完善风险评估,做到依法科学民主决策。
  充分运用现代高新技术手段,加强调查研究,实时掌握舆情动态,及时了解社情民意,为政府决策提供依据。注重发挥舆情搜集研判对防范风险、促进和谐的积极作用,在重大政策出台前后、突发事件处置期间,及时跟踪调查社会舆情,系统研究信息动态变化,科学研判形势,积极有效应对,维护社会稳定。
  凡涉及群众切身利益、影响面广、可能引发社会不稳定的重大事项,特别是在城市建设、企事业改革改制、公共服务与管理、社会保障、涉农等领域涉及群众切身利益的重大问题,严格落实社会稳定风险评估责任。按照属地管理、谁决策谁负责的原则,在重大事项及相关政策出台前,从合法性、合理性、可控性等方面进行科学、系统的社会稳定风险评估,并根据评估结果采取有针对性的应对措施,有效化解和控制风险,最大限度地维护群众根本利益,最大限度地从源头上预防和减少各种不稳定因素,确保重大事项顺利实施。因未进行社会稳定风险评估或评估工作中搞形式主义和弄虚作假,以及风险预防化解工作不落实、不到位而引发影响社会稳定事件的,依法严肃追究主管部门、单位负责人和相关人员责任。
  完善科学决策、民主决策、依法决策程序,建立重大行政决策合法性审查、集体决定、实施后评价等制度,健全公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度。对涉及经济社会发展全局的重大事项,广泛征询意见,充分协商协调,扩大决策的公众参与程度。对专业性、技术性较强的重大事项,认真组织专家论证、专业咨询和决策评估,确保重大决策民主公开、程序透明,符合群众切身利益。
  坚持和谐发展,通过开展基层和谐创建活动促进社会和谐,让和谐理念融入市民的工作生活,成为全民自觉践行的社会风尚。
  围绕“建和谐家庭、促和谐社会”的主题,以创建绿色家庭、学习型家庭、平安家庭等为载体,组织实施“和谐家庭行动计划”。研究制订和谐家庭建设评价指标体系,引导城乡家庭弘扬男女平等、夫妻和睦、尊老爱幼、邻里互助等美德,培育家庭成员明礼诚信、高尚文明、积极上进等品格,动员城乡家庭广泛参与和谐家庭创建行动,树立和表彰万户和谐示范家庭,以家庭和谐推动社区和谐、社会和谐。
专栏27 和谐家庭行动计划
行动目标
建和谐家庭、促和谐社会,推进三个“百、千、万、百万”工程。


低碳生活
绿色家庭创建行动,树立万户绿色家庭。
家有书香
学习型家庭创建行动,形成讲科学、爱科学、用科学的良好风尚。
维权服务
平安家庭创建行动,每年评选百户首都平安示范家庭。
以文化人
家庭文化倡扬行动,身心更加健康、邻里更加和睦、社区更加文明。
心手相牵
家庭互助帮扶行动,推进扶贫济困活动机制化、长效化和规范化。
立足社区
家庭服务推动行动,促进家庭服务规模化、网络化和品牌化。
  二、深入开展和谐社区(村镇)创建活动
  加快推进和谐社区(村镇)建设,完善基层社会管理和服务体系。广泛开展以增强社区认同感、归属感和凝聚力为主旨的群众性文化活动,引导居民积极参与,营造和睦融洽、互帮互助的邻里关系。深入开展和谐社区(村镇)示范点创建工作,打造特色社区(村镇)及其精品服务品牌,实现和谐社区(村镇)创建活动全面覆盖。支持驻区单位参与和谐社区建设,推进共建共享。
专栏28 北京市和谐社区建设指导标准
目标
标准
文明祥和
1.社区居民思想道德素质较高;2.家庭成员和睦相处;3.邻里之间团结互助,人际关系和谐;4.社区精神文明创建活动普遍开展;5.社区教育普及深入,学习型社区建设初见成效;6.社区文体活动丰富健康;7.居民法律意识较高。
安全稳定
8.社区公共安全制度健全;9.社区治安防控措施有效;10.社区综合治理措施落实;11.矛盾纠纷调处及时有效;12.居民自救互救能力强。
服务完善
13.便民利民服务项目齐全;14.便民利民服务形式多样;15.便民利民服务队伍健全;16.社区特殊群体基本生活保障及时到位;17.社区居民个性化服务有效开展。
环境整洁
18.市容环境整洁;19.环境治理有效;20.绿化美化程度高;21.居民环保意识强。
管理规范
22.社区发展目标任务明确;23.社区居委会运行规范;24.群众性组织健康发展;25.居民自治制度完善;26.各项工作制度健全;27.民主选举依法规范;28.民主决策公开透明;29.民主管理科学有序;30.民主监督渠道畅通;31.民意收集表达机制制度化;32.社区共建共享;33.物业管理健康发展;34.流动人员管理规范。
健康幸福
35.居民在社区身体健康需求得到基本满足;36.居民心理问题得到及时疏导。
保障机制
37.社区党组织领导核心作用;38.政府职责;39.公共服务体系;40.资金保障;41.社区工作队伍建设;42.社区公共服务设施建设;43.社区居委会职责;44.驻区单位职责;45.社区社会组织职责;46.居民群众主体作用。
  围绕构建和谐劳动关系,深入开展和谐企业创建活动,鼓励和引导企业诚信经营、依法用工、规范管理。发挥企业工会组织作用,督促用工单位依法签订和履行劳动合同,尊重和保护劳动者合法权益。加强企业监督管理,健全企业内部管理制度,完善工资集体协商机制,形成和谐劳动关系。大力倡导企业和谐文化建设,营造和谐内部关系,提升企业形象和社会影响力。
  全面贯彻执行党的民族政策,加强民族团结宣传教育,深化民族团结进步创建和表彰活动,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系。加快推进少数民族乡村经济、清真食品企业等发展,完善和推广牛街民族特色服务保障体系,不断满足少数民族群众生活需求。全面贯彻落实党的宗教工作方针,深入开展和谐寺观教堂创建活动,提高宗教活动场所规范化管理水平,引导宗教与社会主义社会相适应,促进不同宗教信仰群众和谐相处。
  进一步加强组织领导,推进社会领域党的建设,健全统筹协调机制,完善政策法规体系,加大财政投入力度,实施重点项目支撑,强化规划评估与监督,全面推进规划实施。
  加强组织领导,加强社会领域党的建设,加强能力建设,不断健全社会建设组织保障体系。
  加强党的领导,强化政府职责,推动社会协同,动员公众参与,进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局。坚持把社会建设作为各级党委和政府的第一责任,在经常研究经济形势和经济建设工作的同时,经常研究社会发展形势和社会建设工作。进一步完善社会建设工作统筹协调机制,充分发挥市、区(县)社会建设工作领导小组及其办公室的职能作用,加强对全市社会建设总体规划、重大方案、重要决策的研究,加强对全市社会建设工作的宏观指导、统筹协调和督促检查。社会建设重大事项由领导小组统筹研究、统一部署,日常工作由领导小组办公室综合协调、督促检查,各项任务由各部门分工负责、各尽其职。充分发挥人大、政协的职能作用,发挥各民主党派、无党派人士和人民团体的重要作用,发挥中央国家机关、驻京部队和高校、科研单位的优势,充分调动街道(乡镇)、社区(村)基层组织的积极性,不断激发社会组织和经济组织的自觉性,广泛动员社会各界有序参与,切实增强社会建设整体合力。
  进一步完善街道(乡镇)社会工作党委工作机制,全面落实社区党建“三有一化”,构建区域化党建格局。加快推动社会组织党的建设,推进“枢纽型”社会组织党建“3+1”工作机制建设,形成社会组织分类管理、分级负责和党建与业务一起抓的工作局面。实施非公有制企业党建推进工程,进一步加强商务楼宇党建工作,深入开展“五个好”创建活动。进一步总结社会领域统战工作经验,推动社会建设工作与党的各项工作有机结合、相互促进。进一步健全流动党员服务管理机制。充分发挥党建引领作用,深化创先争优活动,全面推行基层党员承诺制,扎实推进领航、聚力、先锋“三大工程”,以党组织和党的工作全覆盖推进社会服务管理全覆盖,以社会领域党建工作创新推动社会服务管理创新。
专栏29  社会领域党建工作创新机制
社区党建
“三有一化”目标
三有
有人管事  有经费办事  有场所议事
一化
基层党建工作区域化
“枢纽型”社会组织党建“3 + 1”工作机制
3
建立社会组织党建工作委员会
建立社会组织联合党组织
设立或明确相关工作职能部门
1
建立“枢纽型”社会组织党建工作例会制度
非公有制经济组织党建“五个好”创建标准
领导班子好  党员队伍好  工作机制好
发挥作用好  各方反映好
  加强学习和教育引导,不断提高社会建设工作队伍政策理论水平,切实增强干部队伍的全局意识、责任意识、创新意识、服务意识和奉献精神。注重培训和实践锻炼,切实加强社会建设工作队伍能力建设,不断提高社会建设工作队伍综合素质,不断加强制度建设,不断完善工作规范,坚持依法办事和科学办事,养成良好作风和团队意识,确保各项工作任务圆满完成。
  着力健全法制保障体系,加大财政保障力度,优化资金管理使用,不断提高社会建设科学化、规范化、法制化水平。
  紧密结合社会服务管理实际,在不断推进政策和制度创新、完善社会建设政策体系的基础上,加快推进社会服务管理地方立法工作,加快推进社会建设法制化进程,逐步形成比较完善的法规、规章体系,规范、引导和推动各项工作依法运行,为加强和创新社会管理、全面推进社会建设提供法制保障。
  优化整合存量资金,不断加大财政投入力度,将社会建设资金纳入各级财政预算予以保障,为实施规划和完成目标任务提供有力的财政资金保障。综合考虑经济社会发展和财力状况,逐步加大社会建设专项资金投入。发挥财政资金引导和推动作用,不断挖掘社会资源,不断拓宽参与渠道,积极引导和支持民间资金和力量参与社会建设。
  健全社会建设资金管理使用机制,完善政府购买服务项目化运作模式,建立相应的资金管理、社会招标、契约管理、监管评估等制度。优化资金使用,明确重点投向,确保资金优先投向社会民生急需的基本公共服务项目、用于基层和基础薄弱地区的社会建设项目。强化对资金使用的审计监督,完善相关工作机制,坚持厉行勤俭节约,严格控制行政成本,提高资金使用效益。
  不断加强项目体系、指标体系和评估机制建设,确保社会建设各项任务落到实处、取得实效。
  坚持以规划带动项目、以项目落实规划,围绕今后五年社会建设重点任务,认真组织实施一批关系全局和长远发展的重点项目,通过项目实施促进规划落实。健全项目管理和实施机制,加强前期调研论证、立项审批、中期动态监管、后期检查验收,严格落实项目审计、监察和后期评估,确保项目建设的标准和质量。
  按照本规划纲要的总体要求和目标任务,围绕完善社会服务、创新社会管理、动员社会参与、优化社会环境、构建社会和谐等任务,研究制定社会建设指标体系,建立健全科学考评机制,把社会建设考评纳入各级领导班子和领导干部绩效考核,推动规划目标任务和年度工作全面落实。
  研究制订年度实施方案和“折子工程”,逐年逐项细化分解规划目标和重点任务,明确责任分工,抓好督查落实,确保规划目标任务全面完成。完善监测评估机制,跟踪分析和掌握规划实施进展情况,适时对重点领域和重点任务开展专题评估,每年形成工作督查报告。开展中期评估,并根据评估情况和形势任务变化调整规划目标和任务。

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